张奕琴

近年来，为了进一步强化事业单位建设发展，我国政府逐步开始对事业单位进行改革，收到了良好的成效。事业单位在群众中的口碑也逐渐提升起来了，而全面预算管理作为事业单位管理工作中较为重要的一项工作，其发展水平的高低将直接影响到事业单位的整体发展，从而不利于巩固事业单位改革成果。当前很多事业单位在实施全面预算管理工作中，仍然存在一些不可忽视的问题。为此：文章将基于更好推动事业单位全面预算管理建设的基础之上，探讨当前事业单位全面预算管理中存在的问题以及完善策略。

虽然全面预算管理在事业单位中的应用时间较短，但其对事业单位财务工作的帮助是有目共睹的，有效的降低了事业单位成本浪费的问题。但当前很多事业单位在实施全面预算管理工作时，仍然存在很多需要改进的方面，只有这样才能够促使其更好地帮助事业单位财务工作发展。因此，事业单位必须要加快对全面预算管理认识不足、人才队伍能力水平不够、预算机制不完备等问题进行解决才行。从而在新的发展时期，构建现代化的事业单位全面预算管理模式，进一步推动事业单位的建设与发展。

一、全面预算管理起到的作用分析

（一）是提升成本管理水平的重要保障之一

近年来，事业单位成本管理中的相关问题被频频爆出，也让人们对事业单位的管理与制度很是失望，认为事业单位拿着政府的钱，却无法履行好自身的工作职责。政府也在尽全力解决事业单位成本浪费的问题。由于事业单位的资金主要来自政府财政拨款，因此，我国事业单位发展过程中长期存在成本浪费问题，这也是一直以来事业单位建设所被诟病的原因之一。而通过实施全面预算管理，可以对事业单位成本管理进一步规范，使事业单位的成本使用、成本分配等更合理，做好资源的有效利用，避免成本浪费问题的出现。

（二）全面预算管理是事业单位财务风险防范的重要保障

事业单位与企业在性质上有根本区别，事业单位建设的主要目的是为了实现管理职能以及服务大众，而企业发展的主要目的是为了实现经济效益，虽然二者在本质上具有绝对的区别，但也有共同点，其中都具有财务风险便是共同特点之一。随着我国社会、经济的不断发展，事业单位与经济市场的联系也在不断加强，这使得事业单位的财务风险系数进一步提高。如果出现财务风险将意味着国有资产的流失，对国家建设产生不好的影响。因此，财务风险防范是事业单位建设发展中的一件大事。而实施全面预算管理则有利于进一步提升事业单位的财务风险防范能力。首先：实施全面预算管理会进一步提高事业单位财务人员能力要求，因此，有利于强化事业单位财务队伍建设，从而避免因財务人员方面而导致的事业单位财务风险。其次：全面预算管理可以对事业单位财务数据进行全面有效的分析、挖掘、处理等，从而保证财务数据的真实性与规范性。

二、全面预算管理应用于事业单位中存在的常见问题

（一）认识水平有待提高

首先：由于全面预算管理在事业单位中的应用时间较短，因此，很多事业单位对全面预算管理都未建立起科学的认识，上到单位领导，下到基层职工，都对全面预算管理比较陌生，对全面预算管理的认识往往存在于概念层面。其次：全面预算管理人员对本职工作的认识不到位，从而在实际执行过程中无法保证全面预算管理的执行力，在实际工作过程中，存在态度散漫、工作不积极的情况，往往使事业单位的全面预算管理形式化意味比较重。最后：在一些事业单位中，全面预算管理工作甚至是财务人员来兼职完成的，这种做法是非常不科学的。

（二）队伍能力水平有限

事业单位开展全面预算管理工作，自然是少不了全面预算管理人员的参与及作用发挥的，如果全面预算管理人员工作能力水平无法保证，则意味着事业单位全面预算管理水准无法保证。首先：很多事业单位并没有根据本单位全面预算管理队伍的发展需要及实际状况来构建培训机制，从而使得培训缺少针对性与有效性，无法有效提高全面预算管理队伍水平。其次：在信息化不断发展的今天，全面预算管理工作对信息化的依赖在不断加强，而事业单位全面预算管理队伍在信息化技术掌握及应用上显然是达不到工作要求的，这与当前发展形式以及信息化全面预算管理需要相违背，无法切实提高效率与质量。全面预算管理信息化是其发展的必然结果，所以预算管理人员也要顺应信息话发展要求，提升这方面能力才行。

（三）事业单位算编制不合理，影响预算效果

事业单位为了保证全面预算管理的合理性与全面性，在实施之前需要进行预算编制。因此，预算编制质量将直接决定事业单位全面预算管理的质量与效果。所以，事业单位必须要保证预算编制的合理性，而这正是当前很多事业单位没有做好的一项工作。很多事业单位在进行预算编制时，存在预算编制方法选择不当，并未根据单位本身发展现状及需要来科学的选择预算编制方法。方法选择不当自然作用也会大打折扣，这是当前很多事业单位预算编制时存在的一个通病。其次：一些事业单位在进行预算编制时，预算编制覆盖不全面，往往只涉及到事业单位中比较重视的工作方面，而不重视的工作方面则没有对其进行覆盖。所以，想要做好事业单位全面预算管理工作，一定不能够忽视预算编制，要保证预算编制的合理性才行。

三、事业单位解决全面预算管理问题的有效策略

（一）提高预算编制的科学性

预算编制是保证事业单位全面预算管理质量的客观需要，也是事业单位全面预算管理工作的前提工作。首先：事业单位在进行预算编制时要做调查、分析，从而保障预算编制的科学性。其次：改变以往事业单位预算编制覆盖不全面的问题，严格单位规定与要求，将预算编制落实到每一项工作当中，做到全面预算无死角、全面预算无保留。从而进一步提高事业单位预算编制的合理性与全面性，从而保证预算编制质量。

（二）建立良好的预算编制发展氛

首先：事业单位要进一步肯定全面预算管理的价值，在单位内部确立全面预算管理地位，并积极落实好相关宣传工作，提高单位全员对全面预算管理的认识与重视。其次：将全面预算管理纳入到事业单位职工的绩效考核中去，将全面预算管理与职工自身利益相挂钩，有利于进一步提高事业单位职工对全面预算管理的重视。最后：全面预算管理人员要不断提高自身能力水平，要积极投入到学习与工作当中，并不断提高自身的信息化水平，全面预算管理人员也要积极的向比自己优秀的预算管理人员学习与交流。

（三）夯实全面预算管理队伍

首先：事业单位要进一步完善全面预算管理培训机制，建立起符合单位全面预算管理队伍需要与实际发展状况相适应的培训机制，进一步提高培训机制的宽度与深度，尤其要注重对全面预算管理队伍的信息化技能培训。其次：建立完备的全面预算管理考核机制，增强考核的针对性与规范性，及时对考核结果进行公示，要保证考核一视同仁。对考核不过关的全面预算管理人员要进行批评与教育，让其知道考核的严肃性。

四、结语

全面预算管理对事业单位的建设发展有着积极的价值，因此，事业单位要进一步完善全面预算管理建设，对其中存在的问题要及时进行优化与处理，从而保证事业单位全面预算管理质量。（作者单位：广州市居民家庭经济状况核对中心）