中国人民大学应用经济学院 方竹兰

中国社会科学院工业经济研究所 于 畅

随着数字化、网络化、智能化技术的发展，现代经济增长越来越依赖于知识的生产、扩散和应用。知识经济时代，知识成为核心生产要素，在重塑社会经济形态的同时，对政府的宏观管理提出了新挑战。由于知识的内涵和外延非常广泛，且难以被量化，传统宏观管理并未把知识资本作为一个重要的经济变量。毫无疑问，知识资本在中国创新驱动和经济转型中扮演着至关重要的角色，推动以知识为本的宏观管理是中国经济迈入高质量发展阶段的必然要求。本文探讨了知识经济的本质特征，并提出应树立知识本位的宏观管理新视角，对深化政府经济职能转型具有一定的启发意义。

一、知识经济的理论回顾

经济合作与发展组织认为，(1)OECD，The Knowledge-Based Economy，Paris，1996.21世纪人类进入知识经济(knowledge-Based Economy)时代，经济发展更多地建立在知识和信息的生产、分配和使用的基础之上(OECD，1996)。据统计，OECD成员国以知识为基础的产业已经占到GDP的50%以上，并成为拉动GDP增长的主要力量(OECD，2001; Godin，2006)。在OECD的持续推动下，知识经济这一概念进入公众视野，并对发达国家的宏观管理产生重要影响。

从经济社会发展的历史观看，知识经济是继农业经济、工业经济后的又一种经济形态，其区别于农业经济、工业经济的关键在于核心生产要素的差异(见表1)。在农业经济时代，土地、劳动力是核心生产要素；在工业经济时代，资本、技术是核心生产要素；……