李 璐 赵玉峰 纪竞垚

人口老龄化将给中国未来发展带来重大机遇和挑战。如何应对人口老龄化，关系到中国未来经济社会的发展节奏和路径。当前，在老龄制度和政策领域，理论界和实务界还存在较大的争议，例如:养老责任应侧重于是由家庭承担还是由社会和政府承担(黄健元和常亚轻，2020；廖卫东和刘淼，2020；穆光宗，2019)；延迟退休要不要实施，以及在何时以何种方式实施(耿志祥和孙祁祥，2020；杨钒，2020；杨再贵，2020)；进一步地，老龄领域应该以事业还是以产业的模式发展等问题。以何种理念搭建何种老龄制度框架，才能有效应对人口老龄化发展，是摆在中国面前的重大问题。

一、老龄制度路径选择的理论基础

老龄制度，从人群属性和制度属性上，都是社会福利体系的重要组成部分，因此受到社会福利思想的影响。西方社会福利思想有两条路径：制度主义福利和剩余主义福利。制度主义福利理论认为，每个人的养老服务需求作为一种权利被认定为正常社会生活的一部分，福利养老服务应当提供给所有老年人(Vogel，1999；Arrow et al.，2002)。剩余主义福利理论认为，养老服务作为一种福利安全网，应当只提供给穷人，或只提供给那些个人及其家庭无法满足自身养老服务需求的人(Spicker，2014)。Dean(2002)将养老制度分为四种：普遍福利型，代表是北欧国家；福利多元主义类型，主要代表是德国、日本；社会安全网型，代表是美国、加拿大；无保障型，代表是撒哈拉以南非洲。

Hall和Midgley(2004)指出，在不断追求经济发展以及寻求社会与经济政策相整合的发展中国家，西方模式并不适合。……