摘   要：为规范政府融资行为，按照新预算法“开前门、堵后门”的要求，2015年后地方政府需通过发行地方债特别是专项债为项目建设筹集资金，以支持了地方经济社会发展。本文简要梳理海南专項债历史发行情况，分析海南省专项债发行使用的主要成效及存在的一些问题，并对海南省政府发行专项债支持自贸港建设提出政策建议。

关键词：专项债;成效评价;政策建议

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2020.12.011

中图分类号： F812.5             文献标识码：A           文章编号：1003-9031（2020）12-0076-07

一、海南省专项债发行概况

（一）发行规模阶段性扩大，在地方债占比呈上升趋势

2015—2020年，海南省累计发行地方政府专项债 82 期、发行金额 1206.86 亿元。按照专项债发行筹资用途不同，该专项债发行大致分为以下两个阶段。2015—2018 年为第一阶段，主要完成地方政府债务置换;2019—2020 年为第二阶段①，主要是地方政府项目融资和专项债到期偿还，是地方政府举债新形式。2015年专项债发行58.25亿元、占比26.1%;2016年，专项债发行规模升至213.61亿元、同比激增266.7%，发行占比迅速提升至38.8%;2017年，专项债发行回落至199.51亿元，同比下降6.6%，发行占比降至37.2%;2018年，地方政府债务置换面临收官，专项债发行规模又反弹至211.95亿元，同比增长6.23%，发行占比上升至39.6%。2019年，专项债发行规模上升至225.86亿元，发行占比首次提高至52.1%;2020年，为应对经济下行，专项债发行规模扩大至297.67亿元，同比增长31.8%，发行占比提高至52.6%。

（二）发行期限阶段性调整，中长期债券占比略微过半

2015—2020年，海南省发行地方政府专项债平均期限为7.15年，3、5、7、10、15、20、30年期专项债占比分别为8.0%、41.4%、19.3%、27.9%、2.0%、0.3%、1.1%，5年及以下短期债券与5年以上中长期债券比例为49.4：50.6，大致分为三个阶段。……