关键词 建筑工程 非法转包 违法分包 法律规制

作者简介：彭超暄，广东诚挚律师事务所律师，建筑工程高级工程师、建造师，中国广州仲裁委员会仲裁员，研究方向：建设工程与房地产纠纷、民间借贷、买卖合同等领域。

中图分类号：D923.6                                                        文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.018

自我国政府制定并颁布《建筑法》以来，我国确立了建筑市场准入制度，即建筑工程从事单位必须具备注册资本、专业技术人员、技术装备和工程业绩等资质条件，在取得不同资质等级要求后，才能在相应资质等级许可范围内从事建筑活动。但长期以来，我国建筑行业长期处于粗放管理、发承包体制的管理模式，受利益驱动、施工能力制约等原因，部分建筑工程非法转包、违法分包问题突出，严重干扰了正常的建筑市场秩序，不但导致建筑工程存在质量隐患，还容易产生农民工工资拖欠等问题，影响我国社会稳定。《建筑法》明确禁止出借资质挂靠承包经营、非法转包、违法分包等行为，然而，《建筑法》作为建筑安全管理法规，其立法本意侧重于建筑工程质量和安全管理，对于发承包企业的禁止性规范，限于原则性规定，在建筑行业管理实践中实施难度较大，违法后果与处罚预期性差，法律规制效果不理想，因此，有必要深入研究非法转包和违法分包特点，探讨非法转包和违法分包的法律界限，并就非法分包和违法转包问题提出建议措施，促进建筑工程法律规制建议，促进建筑行业参建单位和工作人员形成规则意识，认真贯彻执行建筑工程准入制度，预防和控制非法转包、违法转包与资质挂靠等违法违规行为，确保建筑工程质量与安全。……