石 颖，张晓文

(1.中央财经大学 商学院,北京 100081; 2.国家发展和改革委员会 经济体制与管理研究所，北京 100035)

中小股东权益保护是企业正常运营和公司治理的关键，也是促进资本市场健康稳定发展的基本要求和重要保障。广大中小股东是股份有限公司的基石，但他们的股权较分散、占比较低，在实践中，他们的权益极易受到侵害。如果一个国家或地区中小股东的权益得不到有效保护，投资者的积极性自然就会受到挫伤，企业健康发展的基础、资本市场稳定持续的保障便受到破坏。也正是因为这样，长期以来世界各国非常重视保护中小股东的合法权益。然而，与西方成熟的资本市场相比，我国证券市场起步晚、结构不合理问题较为突出，在股东权益保护，特别是中小股东权益保护方面存在一定的短板，中小股东权利的行使和维护还存在诸多障碍。目前,与成熟市场经济国家相比，我国的中小股东权益保护水平还存在一定差距。

十八大以来，我国进入经济发展及经济体制改革的新时代。党和政府高度重视国有企业混合所有制改革，并将混合所有制经济视作基本经济制度的重要实现形式。党的十八届三中全会提出,“要积极发展混合所有制经济”[1]，调动各投资主体的积极性。《2014年国务院政府工作报告》再次提出,“加快发展混合所有制经济”[2]，国企民企融合成为新一轮国企改革的重头戏。2015年9月，国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，推进国有企业混合所有制改革，促进各种所有制共同发展。……