石琳 魏超

[摘要]大学生是我国创业群体的重要组成部分，随着我国服务型政府的建设，由政府发挥主导作用，服务大学生创业，对于大学生自主创业具有重要的促进作用。但就目前来看，在大学生创业服务工作中还存在着大学生创业环境不佳、大学生创业教育力度不足以及大学生创业资金未能得到保障等诸多问题，这在很大程度上制约了大学生的自主创业步伐。对此，基于服务型政府视角，各地方政府还需通过改善大學生创业环境、加强大学生创业教育、保障大学生创业资金，不断优化大学生创业服务工作，更好地促进大学生开展高质量创业活动。

[关键词]服务型政府;大学生创业;创业服务

2018年9月，《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》提出“允许大学生用创业成果申请学位论文答辩”，这体现了国家对大学生创业活动的高度重视。在此背景下，各地方政府应积极服务大学生自主创业，这不仅有助于更好地促进大学生创业，也是各地方政府加快转变自身职能，不断向服务型政府迈进的重要举措。

一、服务型政府视角下的大学生创业服务

（一）大学生创业中的服务型政府与以往政府的区别

第一，更加重视“以人为本”。在大学生创业过程中，服务型政府更加重视服务项目、程序以及方式的优化。服务型政府始终坚持“以人为本”，善于从大学生视角出发，根据大学生的创业需求，考虑如何设置服务项目;以方便大学生创业为导向，考虑如何优化服务程序，而非一味地节约公共资源;基于大学生的综合能力水平，考虑采取何种服务方式。

第二，更加重视效率。高效与否是判断服务型政府的重要指标之一。在大学生创业过程中，服务型政府更加重视服务效率的提升。服务型政府会根据大学生的创业实际需要，精简冗杂的机构设置，实现与大学生创业工作的扁平化对接，以便提升服务效率。

第三，更加重视监督。在大学生创业过程中，服务型政府更加重视监督的实现。服务型政府在服务大学生创业过程中，为了避免权力受到滥用，会为群众提供多元化的监督渠道，全力推进信息公开，使得群众能够对政府的创业服务工作进行全方位监督，进而提升群众对于政府创业服务工作的满意度。

（二）服务型政府在大学生创业服务工作中的职能

在服务型政府建设背景下，我国各地方政府逐步开始重视服务大学生自主创业。在创业服务过程中，服务型政府主要承担以下几项职能：其一，保障职能。服务型政府能够降低创业扶持资金的标准，使得物质保障可以辐射更多创业大学生;能够与金融机构深化合作，引导其提升对于大学生创业项目的支持力度;能够牵头设置大学生创业风投基金，鼓励社会资本进入大学生创业领域。其二，调控职能。服务型政府能够为大学生创立企业提供“绿色通道”，减少大学生在创立企业过程中的阻碍;能够在营业执照审批过程中实施“承诺登记”制度，放宽大学生的材料提交时限，加快大学生的创业活动推进步伐。其三，监督职能。服务型政府能够对大学生创业过程中的金融服务机构进行监督，避免大学生创业遭受资金损失;能够对大学生创业过程中的合作企业或组织进行监督，降低大学生创业过程中的运营风险。

二、服务型政府视角下的大学生创业服务工作中存在的问题

目前，在大学生创业服务过程中还面临着大学生创业环境不佳、大学生创业教育力度不足以及大学生创业资金未能得到保障等诸多困境，对大学生的创业活动造成了一定阻碍。

（一）大学生创业环境不佳

第一，大学生创业缺乏法律保障。一方面，由于未能有效制定落实与大学生创业相关的法律规章，一些地方政府难以充分履行自身的服务职能。另一方面，大学生创业相关法律规章未能对各相关主体的服务职责、服务目标等内容予以明确，导致部分地方政府、高校及其他社会组织对自身的法律责任不够了解，这势必将制约大学生创业服务工作效能的提升。第二，大学生创业缺乏政策保障。其一，政策缺乏系统性。近些年各地相继出台的大学生创业扶持政策在系统性方面还存在不足，政策之间难以实现互补。其二，政策缺乏可操作性。部分地方制定的创业扶持政策的可操作性还不强，对于大学生来说“看得见摸不着”。其三，政策实施过程缺乏监督。部分地方未能建立专门的监督管理机构，未能对大学生创业扶持政策的落实状况进行全程监督。第三，缺乏鼓励创业的舆论氛围。其一，创业政策宣传力度不足。部分地方未能对创业政策进行全力推广，难以深化大学生对于创业政策的认知。其二，部分地方未能对创业先进人员、创业大赛获奖人员进行报道，难以鼓励更多大学生参与自主创业。其三，部分地方未能引导本地相关组织构建创业服务网站，使得大学生难以更深入地了解创业。

（二）大学生创业教育力度不足

第一，对高校创业教育工作的指导力度不足。部分地方未能引导高校重视创业教育工作，导致大学生缺乏创业必修课程与系统、科学的创业规划。第二，未能引导校企合作建设创业教育平台。部分地方未能引导高校与企业深化合作，导致大学生缺乏创业教育平台，难以实现创业知识水平与创业技能水平的有效提升。第三，对创业教育培训机构的管理力度不足。部分地方未能对本地创业教育培训机构进行严格规范，难以确保其面向大学生提供优质创业教育培训服务;未能对创业教育培训机构给予补助，难以促进其提升创业教育培训服务质量;未能鼓励社会资本进入大学生创业教育培训领域，难以促进大学生创业教育培训行业的发展。

（三）大学生创业资金保障不力

第一，金融机构未能积极放贷。大部分高校大学生还缺乏征信记录和可供抵押的资产，导致金融机构面对创业大学生时出于风险考虑，存在惜贷心理，无法为创业大学生提供所需的创业启动资金。第二，天使投资环境不佳。由于税率较高、市场退出渠道不够通畅，天使投资人面向大学生创业项目的投资热情被大大削弱。第三，众创空间投融资渠道有待完善。其一，部分地方未能依托财政资金建立众创空间专项基金，无法为符合条件的众创空间提供资金支持，这进一步制约了众创空间面向创业大学生的服务质量。同时，部分地方未能严格监督资金流向与使用情况，难以有效规避风险大、效益弱的创业项目。其二，部分地方未能促进社会资本和众创空间的合作，难以为创业大学生提供多元化的融资服务渠道。

三、服务型政府视角下的大学生创业服务工作优化路径

为大学生创业提供服务，不仅有助于推动新兴产业的发展，也有助于缓解大学生的就业压力。因此，在服务型政府建设背景下，我国政府还需积极改善大学生创业环境，加强大学生创业教育，保障大学生创业资金，在以优质服务促进大学生成功创业的同时，实现自身向服务型政府的转型。

（一）改善大学生创业环境

创业环境的优劣直接影响着大学生创业的积极性与成功率，因此，各地方政府在服务型政府建设过程中，还需通过完善大学生创业的法律保障、优化大学生创业的政策保障、营造鼓励创业的舆论氛围，改善大学生创业环境。

第一，完善大学生创业的法律保障。大学生在自主创业过程中，必然会遭遇许多法律层面的问题，这无疑要求政府提供法律层面的保障。一方面，各级人大需要加快制定与大学生创业相关的法律法规，为各地方政府依法保障创业大学生权益提供依据，确保各地方政府充分履行自身的服务职能，这能促进大学生创业的支持落到实处。另一方面，在大学生创业相关法律法规中，应当对各相关主体的服务职责、服务目标等内容予以明确，确保各地方政府、高校及其他社会组织清晰了解自身的法律责任，进而提升服务工作效能，为大学生创业提供切实有效的服务。

第二，优化大学生创业的政策保障。其一，重视提升政策的系统性。当前，许多大学生创业扶持政策都将着力点置于引导大学生自主创业方面，尚未全面分析大学生的创业发展趋势，对于创业大学生的后期发展缺乏足够关注。对此，各地方政府在制定扶持政策时，应当重视扶持政策的系统性，确保政策之间能够互补。同时，在扶持政策实施前，应当进行全面调研，广泛收集各方意见，充分论证政策实施的可行性。此外，确保相关政策的延续性，不仅要起到引导创业的作用，还需要为创业活动的实施全过程提供保障。其二，重视提升政策的可操作性，消除 “看得见摸不着”现象。各地方政府在大学生创业扶持政策的出台过程中，还需制定切实可行的实施方案与细则，既使得创业大学生能够充分明确自身可以享受到的优惠，也使得创业服务人员能够清晰了解扶持政策的实施程序与方式。其三，加强对政策实施过程的监督。不论大学生创业扶持政策本身如何完善，如果无法得到真正落实，那么对于创业大学生的服务价值势必无法体现。对此，各地方政府应当建立专门的监督管理机构，制定明确的监督标准，对大学生创业扶持政策的落实状况进行全程监督。同时，也可以鼓励群众进行监督，广泛收集群众对于政策落实情况的看法，避免创业服务人员执行政策不到位。

第三，营造鼓励创业的舆论氛围。其一，加强创业政策宣传力度。各地需要借助新媒体、大学生创业大赛以及公共服务平台，着力对创业政策进行推广宣传，提升创业政策的辐射范围，促进大学生深化对于创业政策的认知。其二，重视发挥模范带头作用。各地需要将高校的创业先进人员、创业大赛获奖人员作为重点报道对象，加强报道力度，并为其提供丰富的物质奖励与高级别的精神奖励，从而鼓励更多大学生参与自主创业。其三，构建创业服务网站。各地需要引导本地相关组织构建面向大学生的创业服务网站，提供创业咨询、创业指导等服务，使得大学生更多深入地了解创业，坚定创业信心。

（二）加强大学生创业教育

创业教育是大学生创业服务的重要组成部分，加强创业教育，能够有效提升大学生的创业知识水平与创业能力水平。因此，各地方政府在服务型政府建设过程中，还需强化对高校创业教育工作的指导力度，引导校企合作建设创业教育平台，强化对创业教育培训机构的管理力度。

第一，强化对高校创业教育工作的指导力度。各地方政府应当引导高校将创业教育工作视为一项教育战略来实施，督促高校将创业教育纳入大学生培养方案，深化创业教育和大学生培养工作的融合，尝试将创业教育课程逐步由当前的选修课程转变为必修课程，并为其制定系统、科学的创业规划。此外，各地方政府应当引导本地高校全面学习创业先进城市与先进院校的创业教育模式，并结合本地社会与院校发展水平进行推广与辐射。

第二，引导校企合作建设创业教育平台。基于创业教育平台，高校与企业能够为大学生提供运营管理、产品研发、商务谈判等诸多岗位，有助于促进大学生深入认知企业的运营体系与商业体系，同时促进大学生创业能力的提升。因此，各地方政府应当引导高校与企业深化合作，共同建设大学生创业教育平台，鼓励高校尝试实施校内创业教师和校外创业导师共同培育的创业教育模式。其中，校内创业教师主要是高校的创业课程教师，负责夯实大学生的理论基础，丰富大学生的创业知识;校外创业导师主要是来自大中型企业的创业领域专家学者，负责锤炼大学生的创业实践技能。各地方政府通过引导校企共建创业教育平台，能够有效提升大学生的创业知识水平与创业技能水平。

第三，强化对创业教育培训机构的管理力度。各地方政府需要对本地创业教育培训机构进行严格规范，确保其在地方的有效管理下，面向大学生提供创业教育培训服务，作为高校创业教育的重要补充。同时，各地方政府也可以借助財政资金，对创业教育培训机构给予一定补助，促进其发展壮大，使其能够针对大学生创业教育培训服务加大资金投入力度，为高校大学生提供更加优质的创业教育培训服务。此外，各地方政府还需鼓励社会资本进入大学生创业教育培训领域，使大学生创业教育培训行业在市场竞争中不断发展，为高校大学生提供多元化的创业教育培训服务。

（三）保障大学生创业资金

缺乏启动资金是大多数创业大学生面临的主要困境，保障大学生创业资金，是服务大学生创业的重要举措。因此，各地方政府在服务型政府建设过程中，还需引导金融机构积极放贷，改善天使投资环境，完善众创空间投融资渠道。

第一，引导金融机构积极放贷。当前金融信贷依然是大学生创业启动资金的主要来源。但对于大部分高校大学生来说，其缺乏征信记录和可供抵押的资产，这无疑对创业大学生申请贷款造成了一定阻碍。对此，各地方政府还需引导金融机构积极探索面向大学生创业的信贷服务模式，放宽相应的信贷限制，降低资产抵押要求，简化审批手续，提升融资服务效率。同时，在帮助大学生化解创业初期的融资困境时，仅仅依靠政府的引导建议还难以真正促进金融机构积极面向创业大学生放贷。对此，各地方政府还需印发专门文件规定金融机构的大学生创业信贷额度占比，如此方能促进金融机构切实服务于大学生创业。

第二，改善天使投资环境。相较于风险投资，天使投资对于大学生创业项目发展前景的判断更为简单，环节更少，资金到账更快，较少关注前期回报，是大学生获取创业启动资金的重要渠道。因此，各地方政府应当为天使投资人营造优质的投资环境。其一，提供优惠税率。当前过高的税率使得一些天使投资人面对优秀大学生创业项目止步不前，对此，各地方政府还需基于本地经济发展情况，适当降低天使投资人的税率。其二，优化市场退出渠道。削弱天使投资人投资热情的另一个主要问题便是市场退出渠道单一，对此，我国政府还需加快创业板与新三板市场的发展，为天使投资人提供多元化的市场退出渠道，降低天使投资人的投资风险，从而鼓励更多天使投资人更好地服务和支持大学生创业。

第三，完善众创空间投融资渠道。在大众创业、万众创新背景下，以苏大天宫、蒲公英、梦谷等为代表的众创空间纷纷壮大，成为创业大学生的重要聚集地，能够为创业大学生提供必要的办公场所与各种基础设施，同时众创空间聚集的大量创投机构，能够为创业大学生筹集资金提供重要渠道。因此，各地方政府应当加快完善众创空间投融资渠道。其一，建立众创空间专项基金。各地方政府还需依托财政资金，通过财政拨款建立众创空间专项基金，划拨给一些符合条件的众创空间，专门服务创业大学生。同时，地方政府还需严格监督资金流向与使用情况，对于风险加大、效益微弱的创业项目及时止付。其二，促进社会资本和众创空间的合作。各地方政府应当鼓励社会资本深化同众创空间的合作，为众创空间的发展拓宽资金来源渠道，构建融资服务平台，使得众创空间能够为创业大学生提供多元化的融资服务渠道，为创业大学生提供必要的启动资金。

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