王奎群

摘   要： 民办幼儿园文化建设的质量已引起社会各界的重视。本文通过对陕西省部分民办幼儿园调查，了解现状，分析问题，为促进陕西省民办幼儿园文化建设健康发展，分别对各级政府、幼儿园管理者和幼师提出了建议。

关键词： 民办幼儿园   文化建设   陕西

幼儿园的文化建设对提高管理层次，实现可持续发展具有重要意义。当前，民办幼儿园在我国学前教育中占有十分重要的地位。民办幼儿园文化建设的质量已引起了社会各界的重视。课题通过对陕西省部分民办幼儿园的调查，了解现状，分析问题，以促进陕西省民办幼儿园文化建设。

一、研究对象和方法

课题研究对象为陕西省渭南市、西安市、榆林市等地不同层次的8所民办幼儿园。研究方法有：（1）观察法。课题组深入幼儿园迪迪贝尔、小哈佛、金太阳等8所民办幼儿园实地考察。（2）问卷法。采用自编的《陕西省民办幼儿园文化建设研究调查问卷》对这些幼儿园的园长、幼师及幼儿家长进行问卷调查，发放300份，收回275份，回收率为90%。（3）访谈法。发放问卷时，同时进行访谈。

二、结果与分析

调查发现，陕西省民办幼儿园在文化建设方面取得了长足的进展。具体表现为：办园条件有了很大改善，教师的专业技能有了很大提升，园长安全办园的意识已牢牢树立，幼儿园一日常规管理日益规范。虽然陕西省民办幼儿园在文化建设方面进步很大，但问题不少，产生这些问题的原因是多方面的。

（一）陕西民办幼儿园文化建设存在的问题

文化建设的内容主要包括物质文化、制度文化和精神文化三个方面[1]（113）。下面从三个方面分析陕西省民办幼儿园文化建设中存在的问题。

1.物质文化建设。

美国哈佛大学心理学家怀特说：“在促进幼儿早期教育方面，最有效的做法是创设良好的环境。”环境对幼儿的身心发展具有重要作用。安全原则是幼儿园环境创设中最基本的原则。调研中发现有的幼儿园园舍建筑、设备等存在安全隐患。如滑梯是幼儿园常见的设施，国家规定滑梯下部应铺设厚度不小于3厘米的软垫或40厘米以上的沙土，但有的幼儿园滑梯下面缺少细沙或软垫等防护设施，幼儿玩滑梯时就很有可能受伤。再如幼儿家长反映偏远地区的幼儿园仍存在使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务的现象。此外，比较典型的问题有：幼儿园活动室及户外活动面积不足，不能满足保教活动需要;周边环境差，影响幼儿身体健康;幼儿卫生间数量及蹲位不足，幼儿图书、玩教具数量不足等。

2.制度文化建设。

规章制度、行为规范等是维持幼儿园正常运转必不可少的条件，是幼儿园文化建设的保障系统。有研究者指出，规章制度健全和规章制度的参与性和可操作性是优质幼儿园在制度文化建设方面具备的两个特征[2]。调研中发现陕西省60%的民办幼儿园规章制度不健全，有的幼儿园缺少幼儿、幼师的档案管理制度，有的缺少保教管理制度，有的缺少后勤管理制度。另外，还存在虽有各项规章制度，但执行不力的现象。如调研中发现一所幼儿园存在一日常规管理过程性资料缺失、伙委会资料缺失、健康资料不齐全、晨午检记录不规范等问题。调研中与一位幼师交谈，园所虽然制订了详细的保教评价制度，但每年对幼儿和幼师的评优，仍然存在很强的随意性。

3.精神文化建设。

幼儿园精神文化建设即幼儿园在发展中形成的文化观念、价值观念、思想意识等。在幼儿园文化建设中，精神文化常常是无形的又无所不在，以隐性课程的方式对幼儿、幼师家长及社会产生着重要影响。针对调查问卷中“您认为本园注重师德建设吗？”只有45%的幼师选择“较注重”和“很注重”，还有18%的幼师选择“不注重”。对“您认为幼儿园的领导关心员工的工作、学习和生活吗？”选择“非常关心”和“比较关心”的不到50%;对“您认为本园是否已经存在大家都认可的观念文化？”只有20%的幼师选择“已经形成”，还有35%的幼师选择“不好说”。经过调查可知，民办幼儿园的精神文化建设方面做得还不够。

（二）分析陕西民办幼儿园文化建设存在问题的深层原因

陕西民办幼儿园文化建设存在上述问题的原因是多方面的，具体有以下三个方面：

1.园长的办园理念存有偏差。

园长是一所幼儿园的灵魂。园长的办园理念直接影响幼儿园文化建设的质量。调研中发现一类民办幼儿园，园长往往有着正确的办园理念;那些问题比较多的幼兒园，园长的办学理念往往存在偏差。主要有：

（1）办园理念缺乏公益性。有些幼儿园园长对幼儿园文化建设的含义不甚理解，办园的目的不是提高幼儿素质，仅仅是赚钱，他们在幼儿园的园舍建筑、活动器材、教具玩具、图书资料、教师招聘等方面的投资能省则省。

（2）注重文化建设的形式而忽视内涵。有些幼儿园的园长善于模仿优秀幼儿园文化建设的形式，热衷于把幼儿园装饰得五颜六色，在墙壁上写标语、口号等。这固然是幼儿园文化建设需要做的，但如果不重视幼儿素质的提高，不重视员工的长远发展，这样的文化建设就是没有根的。

（3）文化建设具有浓厚的功利性。有些幼儿园的园长进行文化建设仅仅是为了吸引家长的眼球，争得更多的生源。家长期望什么，幼儿园就提供什么。这样的文化建设往往缺乏特色。

2.教师资格证持证率低且流动性强。

保教工作是幼儿园的中心工作，幼儿教师的专业素质直接决定着幼儿园保教工作的质量。建设一支素质过硬的民办幼儿园教师队伍至关重要。陕西省民办幼儿园教师队伍存在的突出问题有：

（1）教师资格证持证率低。拥有教师资格证是进入教师行业的基本要求。调研发现，陕西民办幼儿园中，幼师拥有教师资格证的比例不到60%，不少幼师入职前没有接受过系统的幼师职业培训，幼师专业素质亟待提升。

（2）教师流动性强。访谈中了解到不少民办幼儿园教师的教龄仅2年，具有5年以上教龄的不到18%。

（3）教师培训缺乏实效。访谈中，多数幼儿教师有参加培训提升的愿望。他们认为利用寒暑假到电大、高校参加培训虽然能提升学历，但学到更多的是理论，缺乏实践指导价值，更希望能够到省、市示范园或培训机构接受培训。

3.政府扶持力度小，管理不到位。

幼儿园的文化建设离不开政府的大力扶持。调查中，问到“办园实践中，您得到过政府哪些支持？”时，不少幼儿园园长抱怨政府对他们的扶持表现为检查和评估，没有得到过政府的财政支持。普惠性民办幼儿园政策是当前我国发展学前教育事业的一项新的制度设计，主要目的是扩大公共学前教育资源，解决我国长期面临的“入园难、入园贵”的根本问题[3]。

2014年8月，陕西省教育厅、财政厅和物价局公布《陕西省普惠性民办幼儿园认定及管理办法（试行）》。调研发现，陕西在发展和管理普惠性民办幼儿园时存在的问题有：（1）认定时，过于注重民办幼儿园收费标准和办园物质条件。（2）认定为普惠性幼儿园后，财政投入少，方式单一。（3）评估时，忽视普惠性民办幼儿园在评估中的主体地位，导致评估时突击建设，评估后放松要求，缺乏长期维护。

三、促进陕西民办幼儿园文化建设的建议

（一）对政府的建议

2010年11月，国务院颁布《关于当前发展学前教育的若干意见》，明确提出地方政府是学前教育的责任主体，地方政府要积极扶持民办幼儿园。为发挥学前教育责任主体在幼儿园文化建设中的作用，建议各级政府：

1.加大对民办幼儿园教育资源的投入。教育资源的投入既包括资金的投入又包括教学设备、玩具等物质的投入。资金投入的多少是影响幼儿园文化建设质量高低的重要因素。访谈中不少民办园的园长想改善园所环境，提高教师待遇，但苦于资金紧张，非常希望得到政府的财政支持。现在，我国其他省市已加大了对民办幼儿园的扶持力度。2019年7月23日《经济日报》报道：南京市政府以公办幼儿园财政支持标准，为民办幼儿园提供生均公用经费补助，全市将有19所民办幼儿园进入政府财政重点扶持名单[4]。建议陕西各级政府在财政允许的情况下，尽可能加大资金投入，满足民办幼儿园的合理需求。在资金投入有困难时，也可以通过提供廉租园舍、发放教具等方式为民办幼儿园提供物质支持。

2.对普惠性幼儿园认定时，既要考查办园物质条件和收费标准，又要考查保育教育的过程和质量。一套完整的幼儿园教育质量评估体系包括幼儿园结构性质量、过程性质量和结果性质量三方面[5]（17-27）。在认定普惠幼儿园时，如果过于注重民办幼儿园的收费标准和办园物质条件，有可能降低教育质量。教育主管部门既要考查民办幼儿园的收费标准和办园物质条件，又要考查他们保育教育的过程和质量，即考查他们的保育教育活动是否严格按照《规程》《纲要》和《指南》的要求，是否以幼儿身心发展特点为依据，是否对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育等。

3.对普惠性幼儿园评估时，自我评估与外部评估有机结合。当前，陕西省对普惠性幼儿园的评估主要是外部评估，即教育行政部门召集公办园园长或骨干教师、高校教师、教育行政人员等组成评估小组，依据《陕西省普惠性民办幼儿园认定及管理办法》，采取自上而下的评估。这种评估客观、权威，有它的优点，但被评估的幼儿园处于被动地位，不利于幼儿园更好地发展。有研究者指出，只有自我评估与外部评估有机结合才能最有效地保证学前教育质量的提高[6]（72-79）。因此，在评估中，教育行政部门还要重视幼儿园的自我评估。当然，民办幼儿园依靠自身的力量难以做到有效的自我评估，需要教育行政部门委派专业人员为民办幼儿园的园长、教师及相关管理人员提供培训和指导。

（二）对园长的建议

园长是幼儿园文化的塑造者，在幼儿园文化建设中担任着重要的角色。建议园长在幼儿园文化建设中做到：

1.确立正确的办园目的。办园的目的是什么？这是每一所民办幼儿园的园长必须认真思考的问题。中国民办教育协会学前教育第二任理事长杨志彬认为：“民办幼儿园一定是少利、微利、社会的公益事业，把握住这一条才能走得踏实，走得长远，越走越宽广。”[7]民办幼儿园的园长一定要坚持办园的公益性和普惠性，把园所的经济效益和社会效益结合起来，绝不能以牺牲幼儿及教师的发展换取所谓的经济效益。

2.树立文化强园的意识。文化建设是实现幼儿园可持续发展的重要条件，幼儿园的园长要树立文化强园的意识。园长不仅要重视园所文化建设，而且要对文化建设的内涵理解到位，不能仅注重形式，而忽视内涵;要积极培育良好的教风、学风、园风。“一切为了孩子、为了一切孩子、为了孩子的一切”不仅要“上墙”，更要“入心”。要把这些落实到具体行动中，让幼儿园真正成为幼儿成长的乐园。

3.体现以人为本的管理理念。以人为本的理念即管理中要着眼于人的发展要求，关注每一个个体。对幼儿园园长来说，要心中有员工，尊重员工、信任员工;心中有学生，关心幼儿、爱护幼儿。员工在园所里得到尊重和信任，就会真正把幼儿园当成自己的家，与幼儿园同呼吸、共命运。幼儿在园所里得到关心和关爱，素质提升，家长不仅愿意把自己的孩子送进来，还会积极劝说亲戚朋友把孩子送进来。

（三）对幼儿教师的建议

幼儿教师是影响幼儿身心全面发展的重要角色之一，在幼儿园文化建设中起着重要的作用，建议幼儿教师：

1.拥有幼儿教师资格证。拥有幼儿教师资格证是做幼儿教师的前提。当前，由于国家培养的幼儿教师还不能满足幼教事业发展的要求，没有幼师资格证的人员在一些民办园还可以工作。随着学前教育专业在众多师范院校的开设，每年都会有大量拥有幼儿教师资格证的毕业生需要就业。一旦国家培养的幼儿教师满足了社会的需求，没有幼儿教师资格证的“幼師”必将被清理出幼儿教师的队伍。

2.不断提高专业能力。作为一名幼儿教师，专业能力是在幼儿园的立足之本。幼儿教师只有具备很强的专业能力，才能赢得幼儿的尊重、家长的信任，才能提高待遇。许多民办幼儿园建立了严格的考核评价制度，教师待遇与专业能力密切相关。幼儿教师要通过积极向有经验教师学习、课后认真反思、参加职业技能培训、教学比武等方式不断提高专业能力。

3.做好个人职业生涯规划。幼儿教师必须了解自己，分析自己的长处和短处，在此基础上做好自己的职业生涯规划，确定自己每个阶段的奋斗目标，如什么时候获得幼儿教师资格证，什么时候评上一级教师、高级教师等。有了奋斗目标，就有了前进的动力，就会为实现目标不懈努力。在制定奋斗目标时，要长期、中期、短期目标相结合，一个个短期目标的实现就为中长期目标的实现打下了坚实的基础。

参考文献：

[1]齐学红.班级管理[M].北京：北京师范大学出版社，2015.

[2]杨焕军.优质幼儿园文化建设研究[D].长春：东北师范大学，2010.

[3]冯晓霞.大力发展普惠性幼儿园是解决入园难入园贵的根本[J].学前教育研究，2010（5）.

[4]井水明.财政支持民办幼儿园值得借鉴[N].经济日报，2019-7-23.

[5]王声平，皮军功.政府发展和管理普惠性民办幼儿园的现状及其改进建议[J].学前教育研究，2018（7）.

[6]姚伟，黎诩.英国托幼机构自我评估制度及其启示[J].外国教育研究，2015（1）.

[7]民办教育一定要少利、微利、公益第一[N].人民政协报，2019-5-22.

基金项目：本文系2017年陕西省学前教育重点研究项目“陕西省民办幼儿园文化建设研究”（ZdKT1721）研究成果。