吴茜

近年来，我国旅游业飞速发展，产业不断扩大，经历了从“景区旅游”到“全域旅游”的转变，全域旅游背景下，旅游者的体验不仅仅是景区，更是贯穿于旅游活动的全过程，作为旅游产品中的核心要素——导游服务变得更为重要。传统导游管理一直为行业、消费者所诟病，2016年新推行的导游自由执业制度旨在解决传统困境，但政策试行至今，效果并不佳，不仅未解决原有难题，自由执业还陷入了新的现实困境。基于对现状的调研和对困境的分析，本文提出了导游自由執业的出路，主要是建立健全导游管理机制，充分发挥政府的服务作用、行业的保障协调作用，切实保障导游的利益。

引言

近年来，我国旅游业高速发展，产业规模持续增长、产业体系不断完善，旅游成为发展经济、促进就业的重要渠道，是提高人民生活水平的关键产业。2016年5月，国家大力推进旅游供给侧改革，推行导游管理体制改革，在全国9省市试点导游自由执业，以期通过放松导游执业管制，开放导游市场，充分竞争，来解决传统导游管理中存在的各种问题。政策推行至今，自由执业并未从根本上解决传统导游管理中存在的各种问题，且陷入了新的困境。

一、导游自由执业的特点

（一）搭建全国导游公共服务监管平台

2016年8月，国家旅游局开发的全国导游公共服务监管平台正式上线。该平台设有3个入口：导游入口、旅行社及行业组织入口、旅游行政主管部门入口。导游通过平……