祝新华?田雄

摘 要：在我国，行业协会作为经济体制转型的产物，在经济建设和社会发展中发挥了不可忽视的作用，在与政府、企业及行业相关第三方等之间的互动关系中承担了重要角色。查阅相关文献发现，一些文献对协会缺乏自主性、独立性进行了研究论证，一些文献在协会功能发挥不充分方面做了相关阐述探讨。结合本人多年的工作实践经验，本文将从行业协会与政府、企业以及行业相关的第三方之间的关系浅谈行业协会存在的必要性。

关键词：行业协会;政府;企业;行业相关的第三方

1 问题提出

行业协会是特定行业市场经济发展的产物，为特定行业企业提供沟通、咨询、服务、监督、自律、协调等功能的非政府组织，是市场经济体制得以有效运行的润滑剂和推进器。随着改革开放不断深入，我国行业协会成为经济建设和社会发展的重要力量。

近年来，危害社会公众健康的恶性事件时有发生，这其中涉及的不仅是某一家企业，而往往成了整个行业的“潜规则”，这些问题的出现除了遭到公众对行业协会的质疑外，也严重影响了某行业的整体发展。尽管存在这样那样的问题，行业协会的存在仍然是有必要的。本文将从行业协会与政府、企业以及行业相关的第三方之间的关系浅谈行业协会存在的必要性。

2 行业协会与政府的关系

改革开放以来，我国行政改革的重点之一是政府职能转变。在国内改革的社会需求与国际接轨的双重动力推动下，我国确立了“有限政府、间接管理、宏观调控”的政府职能转变总体方向，为此，政府内在也需要将原先承担而不应该承担的大量职能转移出去。在经济领域，政府将微观的经济管理职能转移给行业协会，实现从部门管理向行业管理的转变，被一致认为是公共行政改革的根本方向，政府职能转变的这一思路从理论上为行业协会的发展奠定了必要性基础。由此可见，行业协会是政府职能轉变和市场经济发展的现实产物，发挥着联结政府和社会的桥梁纽带作用。

由于根植于政府的背景，行业协会也被称为“二政府”。为消除行业协会作为“二政府”的角色偏差和职能错位，自20世纪90年代初期以来，中央政府自上而下启动了七轮行业协会“去行政化”改革。尤其2015年颁布的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》更是对政会如何划清边界、管办如何规范分离进行了系统化体制设计和制度安排。于2016年起从上至下大力推行行业协会商会与行政机关脱钩试点工作，初步实现了行业协会商会与行政机关的人财物的分离。

无论是依附于政府还是与政府分离，行业协会都承接了政府部分经济管理职能，在这种情况下，行业协会通过积极开展各项工作，使党和国家的各项方针政策及时传达、贯彻到基层。政府某些政策的具体实施也通过依托行业协会来完成，比如：协助政府制定和实施行业发展规划，行业产业政策的引导，行业发展趋势研究，行业统计数据的收集、行业国内外发展情况的基础调查等等。

3 行业协会与企业的关系

在我国，中小型企业占多数，企业在获取信息和资源方面能力有限，行业协会在进行行业调查、收集行业市场、技术、政策等信息方面比单个企业具有天然的优势。因此，行业协会成为企业获取信息的快速而直接的渠道。

企业在进行技术创新时需要借助外部能力，这是开放式创新的基本特征。企业技术创新过程中信息获取与信息保障是技术创新的关键问题。当前，行业协会在企业技术创新中的重要作用已经被社会各界认同。行业协会的信息只能为会员企业的技术创新提供方向与动力。行业协会从信息收集、知识整合与知识传递三个方面充当了知识转移中介的作用。

行业协会通过对法律法规以及道德的宣传，来提高会员企业的法律意识和道德意识;研究行业的发展趋势，引导企业往正确的方向发展;制定相关的行业标准与规范，监督会员企业的经营行为。行业协会还在职业技能培训、职业能力评价、职业技能标准制修订等方面为企业人才培养储备提供支持。

行业协会可以代表本行业迅速地把利益诉求和权利主张传递到政府决策过程之中，同时也把政府决策过程中的信息反馈给企业，从而架起了政府与企业的沟通桥梁，在企业与政府间建立起一种长久可靠的信任机制;代表行业内企业进行反倾销、反垄断、反补贴等调查，或向政府提出调查申请;通过行业协会，协会成员之间可以进行利益协调。面对不同成员之间的利益矛盾和意见分歧，行业协会能够以其组织的力量，进行互谅互让，放眼全局的自我协商和化解，从而促进自觉、稳定的行业秩序形成;还可以协调会员与其他行业经营者、消费者及其他社会组织的关系。

一般来说，行业协会是指由某个行业内企业为主体自愿参加、以保护和促进会员利益为目标的经济类社团组织。鉴于以上行业协会对企业带来的利益优势，企业成立后加入行业组织对企业未来发展是一个便捷而有益的途径。

4 行业协会与行业相关第三方之间的关系

本文中的行业相关第三方指行业相关科研院所和为行业服务的检验、认证、标准制修订等质量服务机构。

每个行业的产品质量都有相应的国家或行业标准，随着技术的进步及用户提出的新要求，企业需要不断的进行技术创新。企业创新的过程需要技术指导和支持，行业协会可以搭建企业与科研院所平台，为企业提供及时、长期且有针对性的技术服务;当行业技术的创新及新技术的研发需要得到质量验证，行业协会可以搭建企业与检验认证机构的平台，这些机构提供的客观统一衡量标准，既有利于技术创新又有利于整个市场的规范;当行业新技术应用由个别转为市场需求行业认同时，行业协会又可以进行标准制修订的沟通，为行业的技术进步贡献一份力量。总之，行业协会对提供质量保证和支持的第三方机构信息掌握充分，能进行有效而快速的组织沟通。

同样，科研院所可以通过行业协会的平台将研发成果付诸实践，通过技术转让模式、委托研究模式、联合研发模式与行业企业进行合作;检验认证机构及标准制修订机构对于行业信息的掌握和需求动态通过行业协会能得以更及时更充分的了解。

5 结论及建议

行业协会是搭建企业、政府、科研院所等第三方相关机构之间的信息交流平台，推动科研项目的设立，加速行业创意和知识产权的开发。行业协会在掌握行业发展和改革的全面情况，联系行业方方面面，综合共性问题，反映倾向性意见，提出带有方向性的政策建议等方面的作用是其他组织无法代替的。

综上所述，通过行业协会与政府、企业以及行业相关第三方之间的关系浅析，可以看出行业协会的存在是非常有必要的。

当然，存在虽是必要的，怎样更好地发挥其职能服务于行业中的各个环节，又怎样更好的发挥其联结政府和社会的桥梁作用，相信这是每个行业协会都在积极思考并努力去实现的。对于行业协会的发展模式及职能发挥，个人认为不一定非得采用统一模式，无论本协会是采用“精英领导”模式还是其他经营模式，只要有利于行业协会的发展及延续，能达到尽可能充分发挥行业协会的职能和作用即可。

参考文献

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