摘 要：《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》对内蒙古的定位：发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，建设向北开放的重要窗口。乌兰察布作为内蒙古自治区向北开放的重要节点城市，“中蒙俄经济走廊”重要桥梁和窗口，中欧班列节点城市，国家物流枢纽城市，贯彻落实内蒙古自治区向北开放战略，全力打造全区开放发展新高地，对实现乌兰察布创新发展意义重大。乌兰察布在积极融入“一带一路”过程中也面临挑战，如基础设施薄弱，缺乏产业支撑，企业融资难，缺乏人才保障。在“一带一路”建设中，乌兰察布实现创新发展，应加强基础设施互联互通，加大政策扶持力度、助力产业落地发展，配套供应链金融、设立“一带一路”基金，建设面向俄蒙欧自贸区，进一步加快与俄蒙欧交流合作。

关键词：“一带一路”;乌兰察布;创新发展

习近平总书记在2013年提出共建“一带一路”的合作倡议，同年11月党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。”党的十八届五中全会明确提出，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。其中开放发展理念，标志着我们党对开放和发展之间内在联系的认识进一步升华，并把推进“一带一路”建设作为开放发展的重大战略部署，这是构建陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局的重要举措。

2014年9月习近平总书记在出席中俄蒙三国元首会晤时，提出共建丝绸之路经济带，打造中蒙俄经济走廊。2015年，中俄蒙三国共同签署《中俄蒙发展三方合作中期路线图》和《关于编制建设中俄蒙经济走廊规划纲要的谅解备忘录》。2016年，中俄蒙共同制定出台《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。

地处边疆地区的内蒙古自治区是建设丝绸之路经济带，打造中蒙俄经济走廊的核心地区和重要依托。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》对内蒙古自治区的定位：发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，建设向北开放的重要窗口。自治区第十次党代会明确提出：“完善对外开放战略布局，积极推进中蒙俄经济走廊建设，完善同俄蒙合作机制，深化各領域合作，加快建设我国向北开放的重要桥头堡”。“一带一路”倡议与“中蒙俄经济走廊”建设为我区实现跨越式发展提供了前所未有的发展机遇。

乌兰察布作为内蒙古自治区向北开放的重要节点城市，同时也是“草原丝绸之路”重要驿站，“中蒙俄经济走廊”重要桥梁和窗口，自治区党委十届八次全会明确指出：把乌兰察布市打造成为全区开发开放新高地。自治区党委《关于贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的决定》明确要打造乌兰察布现代物流集疏中心，支持乌兰察布建设门户枢纽城市。贯彻落实自治区对乌兰察布的发展定位，积极融入国家“一带一路”倡议，对实现乌兰察布经济高质量发展，进一步扩大对外开放意义重大。

一、乌兰察布融入“一带一路”建设的意义

1.将进一步带动乌兰察布基础设施建设

基础设施是乌兰察布融入“一带一路”建设与“中蒙俄经济走廊”建设的先决条件，更是促进道路联通和贸易畅通的有利基础。大量投资落实到基础设施建设上，将进一步完善基础设施互联互通。首先交通方面：开通三乌通道，加紧高铁建设，进一步打通贸易运输路线;航运方面，积极申请国际航空物流基地。其次加大城区硬件设施改造升级，以更加舒适的人居环境吸引中外企业入驻乌兰察布。再次，大物流、大数据、大旅游发展过程中，进一步完善相应的配套设施，全方位打造更加合理的基础条件。

2.将进一步推动乌兰察布经济结构调整

长期以来，乌兰察布都是以农牧业为主，工业基础薄弱。在全区十二个盟市中，整体经济实力一直位于倒数之列。如今在“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”的推进下，将打通乌兰察布对外开放的新路径。利用乌兰察布独特的区位交通优势，发展面向俄蒙欧的大物流、大旅游。同时，五大产业（大数据、新能源新材料、高端装备制造、绿色食品生产加工、生物制药）的落地，变通道经济为落地经济，形成“通道+园区+产业”模式，充分发挥乌兰察布作为中欧班列物流枢纽城市的优势，带动五大产业发展，进一步改变过去以农牧业为主的经济结构。

3.将进一步促进乌兰察布对外开放步伐

地处边疆地区的乌兰察布，长期以来产业基础不发达，产业链多处于初级阶段，产业结构不合理，缺乏有效的对外贸易产业支撑。如今在“一带一路”倡议与“中蒙俄经济走廊”建设指引下，乌兰察布要转变发展方式，促进产业升级。大力发展出口产业，改变产业结构，促进产业升级，从而进一步扩大开放步伐。

二、乌兰察布融入“一带一路”建设遇到的困境

1.基础设施薄弱

随着“一带一路”建设的推进，乌兰察布加大对基础设施的投入力度，进一步完善基础设施互联互通。但是仍然存在短板。主要表现为：交通方面，旗县区交通状况有待进一步完善，有些旗县高速公路依然没有通车，铁路没有全覆盖。高铁也只通到呼和浩特、包头、鄂尔多斯，给投资者出行带来很多不便。航空方面，集宁机场通航城市依然是有限的几个城市，国际航空口岸和机场飞行区域升级改造工作进度滞后。在公路、铁路、航运方面，依然需要补短板。在信息基础方面，智能化的城市生活还需进一步完善。

2.缺乏产业支撑

加快对外开放水平，做大物流与外贸，必须有产业支撑。由于乌兰察布对外贸易起步晚、底子薄，还未形成成熟的物流和对外贸易产业体系，外向型产业薄弱。以七苏木中欧班列为例，自2016年底运行以来，一直存在返程需求不足、货源难以支撑，返程重载率一直未有较大突破，酒肉穿肠过的困境还未得到有效解决。大力引进产业落地，变通道经济为落地经济，形成“通道+物流+产业”模式，是解决此问题的关键。

3.企业融资难，制约企业落地

国际贸易、国际物流的发展与金融服务息息相关。乌兰察布在对外开放进程中，投资商不同程度面临着周转资金缺乏、“融资难”、“融资贵”等问题，客观上制约着产业落地，进而影响物流业与进出口贸易发展。乌兰察布在金融领域与先进发达地区差距尚远，综合金融服务配套不足，“一带一路”倡议发起五年多，自治区仍未设立相应配套基金。市级层面，在金融发展方面投入力度依然有限。

4.缺乏相应的人才保障

“一带一路”建设需要大量的专业技术人才。乌兰察布在加快对外开放的进程中，急需具有战略思维、国际视野的优秀人才，熟悉外贸外事、国际金融的专业型人才。乌兰察布在人才引进方面，政策力度还不够大，后续配套工作还不够完善。人才引入体制的不完善和人才培养、鼓励制度的不健全导致人才流失严重。

三、乌兰察布融入“一带一路”建设对策建议

1.加快基础设施互联互通

基础设施是乌兰察布融入“一带一路”建设与“中蒙俄经济走廊”建设的基础工程。首先在交通运输方面，应积极争取集宁-大同、集宁-二连浩特高铁与京呼高铁尽快互联互通，并把乌兰察布作为中转枢纽站。加快推进二连浩特-乌兰察布一体化及二连浩特口岸换轮工作，从而缩短通关时间。其次在物流基地方面，依托中欧班列、三乌通道，推进七苏木中欧班列国际物流园区、集宁现代物流园区、北方陆港国际物流园区以及善丹呼日勒口岸建设。加快国际航空口岸建设进度，大力发展国际物流和进出口资源加工业，进而建成面向俄蒙欧的重要国际物流中心和进出口资源深加工基地。再次应进一步完善药品、粮食、跨境电商、水果、肉类进口等功能性口岸资质条件，促进物流业发展升级。同时，进一步完善智慧城市建设。

2.进一步加大政策扶持力度，助力产业落地发展

一是政府应出台相应政策，吸引企业落户乌兰察布，在申请、审批等方面做到“一站式”服务。加大与俄蒙欧招商引资工作，引进有实力的大中型企业入驻，增强国际竞争力。在产业政策、贸易政策、投融资政策方面给予相关优惠，提升贸易发展进程。同时，吸引国内大型企业向乌兰察布转移，构成全方位的贸易发展格局。二是提供相应的配套设施，解决企业后续发展的一系列问题。三是政府要解放思想，重视入驻企业的生存发展。四是加大人才引进力度，用制度保障人才。一方面政府应为人才引进提供相应的住房、教育、医疗等配套设施，另一方面为人才在乌兰察布发展提供平台。

3.配套供应链金融，设立“一带一路”基金

从调研中了解到，不论是七苏木中欧班列物流基地，还是北方陆港物流园区，普遍反映要配套相应的金融服务。首先自治区层面应设立“一带一路”发展基金，由自治区政府设立引导资金，社会资金共同参与，助力“一带一路”与“中蒙俄经济走廊”建设。其次政府层面应设立专项进出口产业子基金，完善国有企业担保体系。加大对进出口产业的扶持力度，积极协调相关部门降低“国际信用证”开证费用和保证金比例，引进成熟的国际金融服务机构完善订单融资、仓单融资。再次应加大国际贸易和国际物流等相关产业的金融扶持力度，引入大型商业银行入驻乌兰察布，为企业融资提供便利，解决企业发展融资难问题。

4.建设面向俄蒙欧自贸区

为进一步加强与俄蒙欧务实合作，促进对外贸易与物流业发展，在七苏木保税物流中心的基础上，应发展面向俄蒙欧自贸区。通过自贸区更加便利的政策环境，进一步实现资本、人员、技术、货物的自由流通，真正打破贸易壁垒。自贸区是一个国家对外开放的最高形式，当前，全球范围内自由贸易区的数量不断增加，自由化水平显著提高。加快实施自由贸易区战略是我国适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择。乌兰察布依据自身优越的条件，应积极申请建立面向俄蒙欧的自由贸易区，从而进一步扩展与俄蒙欧贸易合作。

5.加快与俄蒙欧交流合作步伐

依托烏兰察布与俄蒙欧文化的优势互补，应加强与俄蒙欧的文化交流，以文化交流促进民心相通，从而破解不同利益主体的合作难题。积极策划中俄蒙欧国际文化旅游节、美食文化节、国际博览会、艺术节、书画节、青少年研学周等形式多样的交流活动，推动发展中俄蒙欧跨境旅游，进而增进彼此的互信互利，以文化软实力推动跨境贸易投资发展。同时，借助于文化交流，推动教育、科技、医疗卫生、生态环境保护等方面的合作发展。

四、结语

乌兰察布是内蒙古自治区的东大门，是草原丝绸之路和中蒙俄经济走廊的重要节点城市，是向北对接俄蒙欧、向南联通东南亚的交通枢纽城市，更是全国物流枢纽节点。实施全方位对外开放，打造面向俄蒙欧的国际大通道，是乌兰察布构建新一轮对外开放战略格局的必然趋势。抓住国家实施“一带一路”战略与“中蒙俄经济走廊”建设机遇，充分发挥乌兰察布优势，补齐短板，乘势而上，着力打造乌兰察布全新的对外开放新格局，实现经济高质量发展。

参考文献：

[1]郑长德.中国少数民族地区经济发展报告2015：“一带一路”与民族地区的发展[M].北京：中国经济出版社，2016.

[2]李曦辉.“一带一路”倡议与民族地区发展[M].北京：经济管理出版社，2018.

作者简介：熊春霞，女，讲师，从事政治理论研究