摘要：突发性疫情的公共治理所面对的是一种未知的、不确定的事务。知识的增进、分享和使用，是其完善的动力之源，这一点在早期预警系统中尤为重要。对于疫情知识的增进来说，唯一可靠的承载者是科学家和专业人士，科学（专业）共同体社群机制的正常运作，是知识增进、分享和使用的保障。面对科学认知尚不完全明确并在不断变化中的突发性疫情，行政力量和行政机制的一统天下，常会呈现治理失灵。引入社会治理的理念，让科学（专业）共同体以独立自主的方式发挥社群机制，不断增进对疫情的科学认知和风险判断，并在公共行动的决策中发挥知识的力量，是早期预警体系现代化的关键。

关键词：社会治理;社群机制;公共治理;疫情早期预警;科学共同体

中图分类号：D63;R181.8文献标志码：A文章编号：1007-9092（2020）02-0032-009

自文明诞生以来，突发性疫情就是人类社会的常态，只不过其爆发的时间、地点、速度和规模事先难以预知而已。在三千多年有文字记载的人类文明史中，各种传染病曾经在亚洲、欧洲、非洲、美洲等地肆虐。疫情不仅在各地造成广泛的破坏，而且还以不同的方式塑造着各地的文化与社会，①甚至还影响到帝国的兴衰。②可是，面对这类时常发生的事件，世界各地的公共治理体系出现纰漏、无措甚至混乱的情形，亦不鲜见。单就病毒性疫情引致的公共治理失灵之象，不仅出现在前现代时期，而且也频频发生在现代历史之中，包括发生在一些科技、经济、社会高度发达的国度，如美国。……