任远喆

〔提 要〕 菲律宾总统杜特尔特执政之后，美菲防务合作有了新的发展。经历了初期的“短暂疏离”，美菲防务关系实现了“质”与“量”齐升，双边军事演习出现多边化苗头。这既是因为菲律宾自身亟待加强防务能力，需要得到美国支持，也与菲律宾国内亲美的民意基础和美国总统特朗普不再强烈指责菲律宾人权问题有关。然而，美国对菲律宾安全和经济支持难及预期，美菲在南海问题等关键安全议题上存在分歧，菲律宾继续寻求外交多元化，诸如此类制约因素有可能致使美菲防务合作深化发展出现反复。

2016—2017年，菲美两国先后完成政府换届，双方关系的发展开始发生变化。此后尽管美菲同盟关系重回正轨，防务合作不断加强，但因特朗普对同盟关系进行了重新定位和政策修正，引发菲律宾对美菲同盟不确定性的担忧。菲律宾总统杜特尔特打着“变革”的旗号上台，对外政策寻求积极弥合因南海仲裁案严重受损的中菲关系，在防务合作上拉紧美国的同时，积极寻求合作对象的多元化。近年来，美菲防务合作呈现出不少新的特点和动向，这既体现出美国“印太战略”推进的特点和趋势，也对中国维护周边和平稳定大局以及进一步深化发展中菲关系非常重要，值得关注和研究。

一、美菲防务合作在杜特尔特时期的新发展

在美国亚太地区的五个盟友中，美菲同盟关系比较特殊。冷战期间，作为美国最大的海外军事基地，克拉克空军基地和苏比克湾海军基地是美国在该地区的前沿部署基石。……