马爱华 庞士博

习近平总书记强调，“实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进”。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，实施乡村振兴战略要做好基层党组织建设工作，充分发挥党组织的引领作用、团结动员群众、推动改革发展，助力乡村振兴。

提升基层党组织的组织力，要以党的建设为统领，将组织力提升融入到乡村振兴战略全过程，引导基层党组织和全体党员坚定不移在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，把对党忠诚引领到乡村振兴上来，为乡村振兴凝聚起强大力量。扩大基层党组织覆盖面，进一步强化基层党组织政治功能，推进基层党组织工作和制度建设，提升教育引导和提供公共服务的能力。通过增强教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力，不断激发广大党员群众建设美丽乡村的内生动力。

乡村振兴，人才为先。人才不足、农村后备干部资源相对短缺也逐渐成为制约乡村振兴的重要因素。要有更多的人才支撑，关键就要让更多人才下得去、留得住、做得好、有特色，依托党建引领，人才结构才能够满足乡村振兴的多重需要。

人才是实现乡村振兴的关键要素。习近平总书记指出，推动农村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化农村振兴人才支撑。近年来，各地农村坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，切实优化农村人才工作环境，不断推动农村人才振兴发展。但是，依然存在一些农村人才结构问题亟待解决。大致呈现出的几个实际问题：

一是从农村干部年龄结构来看，现有村干部结构老龄化，老中青三代呈现倒金字塔型，而不是纺锤型。首先，农村人口年龄结构失衡老龄化趋势明显。改革开放后随着城乡经济发展的不平衡， 农村人口大量进入城市工作和生活。农村青壮年普遍外出务工， 留在农村的基本是老人、妇女和儿童。在这一背景下农村干部的年龄都比较大。其次，重资历轻能力加速了村干部老龄化。限制了年轻人进入村干部的行列，不仅打击了年轻人的积极性， 促使其离开农村外出务工， 而且加速了村干部老龄化，选来选去还是较多年长者当选， 少见年轻人的踪影。一些地方因村干部工资低、任务重、缺少社会保障，导致村级组织不同程度存在干部队伍老龄化严重、后继乏人，使得农村干部出现“青黄不接”的现象。

二是从接受高等教育人员来看，农村干部受教育程度低于机关、企事业单位干部受教育程度，需求巨大。全国农业生产经营人员几千万人，高中及以上受教育程度占比不高，小学及以下的还占一定的比重，实用型人才仅占农村劳动力的比重更低。上世纪90年代，当时农村干部中有不少是农业院校毕业的。而现在全国几十万个行政村中，还有许多村干部是初中文化程度，甚至还有小学文化程度及半文盲。

三是从农村干部职业周期来看，农村干部岗位对高等教育人群的吸引力较弱，存在人才招不来、留不住的问题，整体呈现人才外流现象。导致我国农村人才流失、人才缺乏的原因较为复杂，有政治、经济、历史、社会等多方面原因。基层发展相对落后，基础设施相对不全，与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资源缺乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题。

四是从硕士研究生及以上高学历人群来看，农村干部需求更加迫切，农村接受高等教育人员水平与农村岗位对接受高等教育人员吸引力呈现反比。我国许多农村地区现代农业和服务业发展滞后，导致受过高等教育的人才无用武之地。

农村干部是农村发展的领头雁， 乡村振兴能否取得预期效果、农村现代化能否实现与农村干部密切关联。做好乡村振兴工作，由党建引领，要产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴同步推进，其中人才振兴的重要性不言而喻，把握好其积极作用，就会为乡村振兴整体工作注入切实有效的“润滑剂”。

一是培养基层党组织带头人，激活基层党组织人才活力，有效提升基层党组织治理能力。实施乡村振兴战略，必须抓牢抓好农村党组织书记队伍建设，充分发挥他们在脱贫攻坚、增收致富、环境治理、文化建设等重点工作中的先锋模范作用。进一步加强农村党组织书记教育培训工作，实施村党支部书记整体优化提升行动，充分发挥好教育培训阵地作用，积极探索开展农村党支部书记轮训工作，构建适应农业农村现代化需要的新型职业农民培养体系，不断提高他们发展农村经济的能力和水平。要积极发挥各级各类人才、新乡贤等在乡村治理中的作用，进一步密切党群干群关系，促进农村社会稳定，提升群众在乡村治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，最大限度提升群众“主人翁”意识，推动乡村治理重心下移，发挥出村民自治章程、村规民约在基层治理中的独特功能。

二是应适当扩大年轻干部的培养使用比例。实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人，归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。建设社会主义新农村，实现乡村振兴，增强内生动力的关键在人，关键在基层一线工作的农村干部。推动农村干部年轻化、知识化，打造一支长期在基层工作的高素质干部队伍，是一项十分重要而意义深远的任务。我国农村劳动力总体素质不高，青壮年劳动力留农务农的内生动力总体不足，让农业成为有奔头的产业还任重道远。对于农村青年干部的培养要构建人才梯队，分层次、分领域、分方向地实施定向分类培养，重点加大高精尖端、技术创新等高端型人才以及“土地专家”等实用型人才培养力度。大胆启用年轻干部，坚持“凭能力用干部，以实绩论英雄”的原则。在提拔晋升上，适当多向村干部倾斜，让他们感受到组织关心，进一步增强服务于乡村振兴的热情。

作者简介：

1.馬爱华，男，1985.8，学历：本科，硕士。研究方向：政工

2.庞士博，男，1984.5，本科，硕士