李军国

2020年既是决战决胜精准脱贫关键之年，又是全面建成小康社会收官之年。为此，习近平总书记在政治局常委会专门研究“三农”工作时指出，小康不小康，关键看老乡。脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看今年“三农”工作成效。围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战是2020年必须要完成的目标，中央农村工作会议及全省农村工作会议为今年我省“三农”工作作出了明确部署，定下了工作重点和方向。

落实习近平总书记讲话精神和中央农村工作会议及全省农村工作会议的要求，就要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，既把当务之急的事情解决好，集中力量打赢脱贫攻坚战，加快补上全面小康“三农”领域突出的短板，又要着力长远发展，抓好全省“三农”领域的战略性任务和基础性工作。针对当前我省城乡发展不平衡、农业农村发展相对滞后这一现实，把贯彻落实农业农村优先发展的方针落到实处，把我省农村的短板和弱项及时补上，提高实现我省全面建成小康社会目标的成色;针对国内经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势，发挥好国家商品粮大省的地位和作用，发挥吉林农业资源丰富这一优势，稳定粮食播种面积和产量，为保障国家粮食安全，保障粮食生猪等重要农产品市场的有效供给做出应有贡献。

打赢脱贫攻坚战是2020年全面建成小康社会的重中之重，是必须完成的硬任务。中央农村工作会议提出：“要坚决打赢脱贫攻坚战，不获全胜决不收兵。”為确保我省全面打赢脱贫攻坚战，必须一鼓作气、乘势而上，集中力量全面完成剩余脱贫任务。具体而言：一是按照国家要求，坚持现行脱贫标准，瞄准突出问题和薄弱环节，以更加有力的举措、更加精细的工作全面完成脱贫任务，确保“两不愁三保障”的实现。二是精准施策、巩固脱贫攻坚成果防止返贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。逐项列出问题清单，一项一项整改清零，一户一户对账销号。三是严格把好贫困县退出关，严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫。四是保持脱贫攻坚政策的稳定性，坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。

加快补上农村全面建成小康社会短板，是当前我省农民群众最直接、最迫切的期盼。对我省而言，全面建成小康社会突出的短板是农村基础设施和公共服务。我省农村短板表现在：一是农业生产基础设施薄弱，历史欠账较多，大型农田水利设施老化，农业生产用水、灌溉设施不完善，常年失修;二是我省黑土地长期重用轻养，退化严重，耕地产出能力下降;三是长时间的大量化肥农药使用，导致我省农业面源污染较为严重，生态环境和农村人居环境遭到不同程度的破坏;四是农村供水和污水处理等基础设施建设滞后，有些地方饮水安全问题没有得到完全解决;五是农村义务教育、公共文化和医疗卫生服务相对城乡发展还有不小差距，农村道路、生产用电配套设施不完善;六是产业发展基础脆弱，一二三产业联系不紧密，产业关联度不高，农产品加工能力不足，加工链条短，集中度低，全省农产品加工产值仅为生产环节的两倍，农产品仓储、保鲜、冷链物流设施建设滞后，粮食生产等优势尚未转化为经济优势，难以带动农民致富，增加地方税源。因此，必须需要补上这块短板。

农村基础设施建设和公共服务是我省全面建成小康社会最直观的“落差”和农民群众的民生痛点。加快补上“三农”短板就是要把农民最关心、最期盼改善的生产和生活问题解决好，不断提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。一是加大农村基础设施建设投入。聚焦重点，集中资源，整合财政支农资金，以实施高标准农田建设为契机，抓好黑土地保护和秸秆综合利用，强化粮食生产能力建设。从耕地保护、资源节约、种植结构调整入手，稳定提升我省粮食生产能力，保障国家重要农产品有效供给。同时，发展富民乡村产业，稳定农民工就业，促进农民持续增收。利用我省玉米资源丰富这一优势，加快恢复我省生猪生产，全面落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，落实扶持生猪生产的各项政策措施，加大对生猪调出大县和养殖场户的财政支持，从金融政策、养殖用地、法制保障等方面强化支持力度。二是加大对农村公共服务设施的投入。改善农村文化、教育、医疗卫生服务条件和质量，补强农村教育、医疗、社会保障等薄弱环节。以提高农村基本公共服务质量为目标，加强村庄公共基础设施建设，以农村饮水安全、村屯道路等为重点，扎实搞好农村人居环境整治，深入开展村庄清洁行动，积极推进农村生活垃圾和污水治理，基本消除农村黑臭水体。因地制宜、分类推进，率先在大中城市近郊区等有基础有条件的地区，完成农村户用厕所无害化改造。三是加快推进我省一二产业融合发展。破解乡村发展用地难题，尽快启动我省实施农产品仓储、保鲜、冷链物流设施建设工程。以特色农产品优势区、鲜活农产品主产区和绿色有机地理标志农产品为重点，通过以奖代补、农机补贴、贷款贴息、落实优惠电价、完善乡村产业发展用地政策等措施，支持全省农业合作社、家庭农场、龙头企业，建设冷链物流集散中心和产地预冷、分拣包装、仓储保鲜等设施。四是鼓励调动社会资本参与“三农”补短板工作，让社会资本成为“三农”补短板的重要力量。虽然我省是农业大省，但从经济总量和财政收入看我省是“小省”，可支配财力有限，拿不出更多的资金用于补齐农村短板。如果发挥财政资金的杠杆引导作用，吸引社会资本参与到“三农”补短板中来，不仅“三农”补短板工作的效率会大大提升，也可以达到四两拨千斤的效果。因此，要深化我省财政支农资金管理体制改革，改革现有财政资金使用办法，创新投融资体制机制，吸纳和调动社会资本，让更多的社会资本参与到“三农”补短板的行列中来，弥补有形之手的力量不足、能力不够、动力不强，通过共同建设、共同开发、共同运营、共同管理、共同受益等方式，让城市工商资本在“三农”补短板中扮演重要角色，让有形之手与无形之手真正协调起来，让市场对社会资本形成积极的调动作用，从而大大提升“三农”补短板的效率与水平。五是继续扎实推进我省农村重点领域改革。按照中央农村工作会议和全省农村工作会议的要求，探索落实长久不变的具体办法，选择部分县市开展第二轮土地承包到期后再延长30年先行试点，开展承包地确权登记颁证“回头看”，引导承包地“三权”分置;制定深化农村宅基地制度改革试点方案，扩大宅基地制度改革试点范围，推进宅基地使用权确权登记颁证，鼓励农民盘活农村闲置宅基地和农房资源;扎实推进集体产权制度改革，基本完成农村集体资产清产核资，健全集体资产清产核资台账和管理制度;推动完善农村集体经营性建设用地入市配套制度，探索建立农村集体经营性建设用地入市规则、监管制度和增值收益分配机制。

（作者：中共吉林省委党校教授）

责任编辑/李   艳