金烈

和龙市1993年被定为省级贫困县，2002年被列入国家级扶贫开发工作重点县，2014年被列为吉林省东部高寒山区连片特困地区。脱贫攻坚工作开展以来，和龙市坚决贯彻落实中央和省、州决策部署，扛起脱贫攻坚主体责任，经过全市广大干部群众的共同努力，截至目前，全市40个贫困村全部退出，建档立卡贫困人口全部实现减贫，2018年底和龙市退出贫困县序列。摘掉贫困县帽子只是取得了阶段性胜利，实现全面小康目标必须持续发力、久久为功，不断巩固提升脱贫成果。

强化政治担当，摘帽不摘责任。落实责任方能推进有力。和龙市及时调整脱贫攻坚领导小组成员，监督并指导各镇和市直部门完善领导机构，确保各项工作全面推进。继续实行市、镇、村三级指挥工作体系，坚持定期调度、定期汇报，强化了责任清晰、各负其责、合力攻坚的组织领导体系。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为打好脱贫攻坚战的根本遵循，把习近平总书记关于扶贫开发论述摘编、系列重要讲话等作为市委理论中心组重点学习内容，贯穿全年学习任务。在第21次市委常委会上，市委常委班子系统重温了习近平总书记2015年以来6次主持召开的跨省（区、市）党委书记脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，努力做到常学常新、笃信笃行。围绕摘帽后的工作实际，制定脱贫退出巩固提升、解决“两不愁三保障”突出问题、脱贫人口“回头看”等3个方案和未脱贫人口帮扶计划，建立健全防范返贫预警机制和稳定脱贫长效机制。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，整治推动脱贫攻坚问题整改、落实“两不愁三保障”硬任务领域的问题，研究制定“四個不摘”工作方案，压紧压实各级各部门责任。持续推进落实“五级书记遍访贫困对象”行动，注重发现问题，注重解决实际困难，坚持举一反三，建立健全稳定脱贫长效机制，引导各级和行业部门将工作精力集中到巩固成果、防止返贫上。

扶贫力度不减，摘帽不摘政策。政策不变、力度不减，让群众安心脱贫。深入学习贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话精神，并作为摘帽后做好脱贫工作的重要遵循，聚焦各领域持续用力。“两不愁”方面，2016年以来，通过优化结构、强化培训和拓宽融资渠道等方式，农民自主经营收入不断增加。大力发展民宿旅游、桑黄、有机大米、果蔬深加工等扶贫产业，自主发展“六小工程”，带动群众增收致富能力不断增强。针对有劳动能力贫困人口开发巡逻员、保洁员、安全员等岗位，开发护林员、河道管理员等公益性岗位安置就业。住房安全方面，改造农村危房1742户，实施1726户3479人易地扶贫搬迁，贫困群众房屋安全率达到100%。落实易地扶贫搬迁后续扶持政策，确保每个搬迁户至少有一个依托的产业或一个增收岗位，实现稳定脱贫。义务教育方面，把控制学生辍学工作纳入教育重点工作目标，全面掌握贫困学生在校在读情况，全市无因贫辍学学生。实施义务教育薄弱校改造与提升工程，新建、改扩建教学楼、周转宿舍等项目38个，招聘特岗教师86名，全面改善义务教育阶段办学条件。医疗保障方面，筑牢新农合基本医保、大病保险、医疗救助、大病兜底、一事一议五道防线，贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和大病兜底保障范围，并将资助标准由每人100元提高到130元。实行“先诊疗后付费”和“一站式”窗口即时结算医药费，贫困人口住院医疗费用实际报销比例达到90%，慢病门诊报销比例达到80%。基础设施方面，2016年以来，投入资金8.47亿元，实施基础设施项目411个。所有行政村及其重点屯通硬化路、通客运班车。启动安全饮水专项提升行动，改善3.12万人饮水安全条件。所有行政村和自然屯都接通了动力电，所有农户都接通了生活用电。完善广播电视和通讯设施建设，市、镇、村公共服务承载能力进一步提升。农村人居环境方面，严格落实农村人居环境整治三年行动，开展“三清一改一美一建”，投入6969万元，加快建设“四好农村路”，改善提升了农村居民出行状况。实施村庄清洁、生活垃圾污水、“拆旧清零”专项治理，所有村全部达到清洁目标，13个村完成污水集中处理，“村收集、镇转运、市处理”的城乡环卫一体化垃圾收储运模式进一步巩固，获评全省农村人居环境整治一类县。

坚持党建引领，摘帽不摘帮扶。坚持党的领导是做好脱贫攻坚工作的基石。持续加强第一书记队伍管理。党组织是脱贫攻坚的“主心骨”，党员干部是带领脱贫的“先锋队”。选优配强第一书记。严格选拔农村工作经验丰富、群众基础好的76名干部担任第一书记。成立驻村干部党委和驻村工作领导小组，推动队伍统筹管理。开展“帮扶暖民心”主题系列活动，通过196项载体，组织系列活动410次，覆盖全市在家农户。推行“爱心超市”，激励群众参与脱贫。加强基层组织建设。切实把基层党组织建成带领群众脱贫致富的“主心骨”，夯实组织力、发挥战斗力。对全市村级党组织活动场所进行改造升级，大力整顿软弱涣散村党组织。树立鲜明用人导向，在脱贫攻坚中，25名选派干部被提拔使用，11名干部被调整或召回，有效传导了压力。出台正向激励实施办法，进一步激发驻村工作队、村干部的积极性，在生活和工作上给予保障支持。深化社会扶贫，浙江省宁波市鄞州区、一汽集团和省州市191个部门，持续推动帮扶工作，形成了全社会助力脱贫攻坚的良好氛围。

深化跟踪问效，摘帽不摘监管。脱贫攻坚是一项长期复杂的工作，只有不断检视工作、改进工作，才能确保群众稳定脱贫。围绕中央第八巡视组、国家成效考核、国务院扶贫开发领导小组巡查反馈的5个点对点问题、66个举一反三问题，制定整改措施195项，全部按期整改。注重对基层工作指导，组织开展脱贫工作“回头看”，重点指导各镇村责任落实、政策落实、工作落实和产业项目成效，完善项目库建设，确保各项扶贫资金投向明确、成效稳定。认真总结巩固“作风建设年”成果，严格落实中央、省州关于减轻基层负担的有关规定，在全市开展形式主义、官僚主义专项整治，对精简文件、压减会议、严格督查检查考核等7个方面、29项内容作出了明确规定，对形式主义、官僚主义6个方面突出问题提出了整治措施，引导各级干部将主要精力放在解决实际问题上，杜绝了“纸上脱贫”“数字脱贫”。

摘掉贫困县帽子只是万里长征第一步。在今后的工作中，和龙市将持续落实好“四个不摘”要求，巩固脱贫成果，加大环境整治力度，加快乡村振兴步伐，和全国人民一道全面建成小康社会。

（作者：中共延边州委常委、和龙市委书记）