刘岩智

敦化市是全省区域面积最大的县级市，也是农业大市。近年来，敦化市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和省委决策部署，落实农业农村优先发展方针和高质量发展要求，以建设实力敦化、活力敦化、魅力敦化为主线，以工业化思维推动农业“接二连三”，扎实推进现代农业提档升级，在全省14个率先实现农业现代化县市考评中排名第一，代表全省县市顺利通过落实中央一号文件精神专项督查。

坚持高位推动，以乡村振兴带动农业全面现代化。敦化市以“乡村兴则县域兴”的战略视角，立足全省看敦化，着眼全局谋发展，把现代农业作为实施乡村振兴战略的首要之举，努力在全省现代农业发展中站前排、争上游。一是高站位运作。成立领导小组、组建乡村振兴办公室，由敦化市委、市政府主要领导任组长，充分发挥牵头抓总的作用，实行“三级书记、一抓到底”的工作机制，统筹做好决策参谋、沟通协调、政策指导，推动落实各项工作。实际工作中，各包保部门齐上阵、乡镇村屯全作战、社会力量尽参与，形成上下联动、层层落实的强大合力。二是大视野规划。以建设“全省乡村振兴试验区”为蓝本，带动现代农业快速发展，精心出台“1+10”政策保障体系，布局规划“一带五区”，搭建乡村振兴“四梁八柱”，有计划、有步骤地推动各项政策措施落地生根。三是大手笔投入。采取“向上争取、财政奖补、部门包保、农民自筹、社会捐助”的办法，市财政两年投入1.2亿元，撬动社会资金12亿元，实现了“四两拨千斤”的良好效果。2019年投入各类涉农资金7.6亿元，全面实施乡村振兴“十项行动”，形成“众人添柴、多元投入”的大格局。

构建三大体系，推动现代农业提质增效。坚持打资源牌、走特色路，努力发掘和放大自身优势，加快农业现代化步伐，实现了稳产增效。一是优化产业体系。始终把发展农业产业牢牢抓在手上，立足资源禀赋和区位优势，依托“吉港澳中医药健康产业合作区”和全省“一主六双”医药走廊建设，布局发展44平方公里“中国北方道地药材种植养殖园”，敖东、华康、紫鑫、金赛、三九等知名药企纷纷入驻，建成人参、平贝母、灵芝、梅花鹿四大基地2300多公顷，人参年产量占延边州四分之一，敦化市被评为全国食用菌产业优秀主产基地市、国家农产品质量安全县、国家出口食品农产品质量安全示范区。二是完善生产体系。“两区”划定工作领跑全省县域，建成高标准农田150万亩。出台《节水型社会达标建设实施方案》和《水资源管理办法》，制定农业水资源利用和控制两条“红线”。推进粮食生产全程机械化，两年落实农机补贴9068万元，综合机械化水平达87.6%，荣获全国全程机械化示范县、全国粮食生产先进县称号，2019年实现粮食总产量75万吨。三是构建经营体系。培育新型农业经营主体，以种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业为主导发展适度经营，新型农业经营主体发展到5339家。以合心农业机械化生产合作社、雁鸣湖种业农场等为主体，构建“全过程社会化服务体系”，“企业+基地+农户”日趋成熟，州级以上产业化龙头企业达到70家。加快土地确权，推进“三权分置”试点和农村土地确权颁证，土地规模化经营实现50%，流转率突破40%，高于全省平均水平。

筑牢生态底线，走出现代农业发展新路。坚持绿色兴农、质量强农，不断畅通现代农业绿色发展新路径。一是坚持“旅游兴农”。擦亮“国家首批全域旅游示范区”“全国休闲农业与乡村旅游示范区”金字招牌，突出在“旅游+农业”上作文章，沿201、302国道建成2条乡村旅游示范带，差异化打造36个示范点，着重建设20个旅游村和休闲屯。开展“珍珠链”通连工程，做靓“吉祥六鼎山”“雁鸣湖温泉”“老白山雪村”“寒葱岭红叶”“小山村花海”等旅游名片，小山村、腰甸村先后被评为中国美丽休闲乡村。二是发展生态农业。实施黑土地保护、米豆轮作、增施有机肥等措施，实现“藏粮于地”“藏粮于技”。开展“三品一标”认证，打造一批绿色有机农产品生产基地，2019年监测面积达到200万亩，其中食用菌、棚膜蔬菜“三品一标”认证率实现45%以上。扎实做好生态环保，务实推进中央和省环保督查反馈问题整改，实施山水林田湖草生态保护工程，全面落实河湖长制，农业面源污染防治、秸秆禁烧、废弃砂场恢复成效明显，国家生态功能区环境质量考核取得优异成绩。三是建设美丽乡村。全面落实全国农村人居环境综合整治会议精神，坚决打好“第一场硬仗”，加快实施三年行动，出台《农村人居环境整治行动方案》，开展“百村美丽、百村宜居、百村整洁”工程，实施村庄清洁春秋大会战，重点抓好“四好农村路”“厕所革命”、危房改造，完善安全饮水、垃圾转运、污水处理等设施，扎实推进“六清”“六必拆”，村庄绿化覆盖率达到90%，建成省级美丽乡村56个，敦化市已成为新一轮人居环境整治典范。

推进业态创新，夯实现代农业发展基础。注重科技与人才并重，让发展动能强起来，不断提升农业现代化水平。一是强化科技支撑。推广新技术应用、开办田间学校和加强种植示范园区建设，农作物良种覆盖率实现95%，单产提升到每亩575.4斤。实施特产业、畜牧业标准化规模化种养殖，食用菌单产增长12%以上，规模化养殖比例达到80%。二是强化人才支撑。坚持培育和引進两手抓，通过“技术培训、田间指导、试验示范”等方式，针对不同产业、不同品种、不同群体开展个性化培训，着力培育新型职业农民队伍，加强对返乡创业的支持和引领，建成省级农民工返乡创业基地10个。近年来，返乡创业人数达1128人，带动就业7000余人，被评为省级农民工返乡创业示范县。三是强化网络支撑。发挥综合信息服务平台作用，依托大德创客园、开犁网、村淘等平台，实现农产品、生产物资、农技服务的线上线下互动，建成开犁网服务站240个、村淘服务站23个，实现农村电商服务和仓储配送体系行政村全覆盖。2019年前三季度，开犁网交易额795万元，销售农资1222余吨;电商交易额33.7亿元，增长17.1%。

（作者：中共敦化市委书记）

责任编辑/李   艳