赵南

摘 要 现如今，我国在不断发展和进步，对于各方面的不足都重视了起来，在新形势背景下，城乡规划是国家发展的重点。在城乡规划过程中，空间发展是城乡规划工作的重中之重。我国国土面积较大，人口也非常多，人们的衣食住行会产生诸多的生活垃圾，工业和建设行业发展也会产生诸多工业垃圾，如果空间发展处理不善，就会导致一系列环境问题出现。基于此，分析新形势下城乡规划的三次变革，提出我国在城乡规划过程中存在的空间发展问题以及相关的针对性策略。

关键词 城乡规划;空间发展;问题;策略

中图分类号：TU984.11+1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.064

近年来，我国在城乡建设方面从未停止脚步，现如今也对城乡规划重视程度提高。我国在提升综合国力的同时，需要对城乡进行合理规划和设计，有效应对空间发展问题。在规划城乡空间发展时，应保证让国民生活水平较过去有所提高，在新时期来临的新形势背景之下，针对当下土地整治中的种种问题，需要采取相应的措施，以切实强化对土地资源的分配和使用，提高土地资源的利用率。

1 新形势下城乡规划的三次变革

1.1 从书本美学的规划逐渐发展成为功能主义城乡规划

新形势之下，城乡规划的第一次变革是从书本美学规划逐渐发展为功能性主义城乡规划。这个阶段，城乡规划自身功能发生了转化。

1.2 从功能主义规划逐渐演变成为社会主义导向的城乡规划

我国城乡规划的第二次变革是从功能主义城乡规划演变为社会主义城乡规划。在一转变的主要动因是人们对于自身生活水平有了更高要求，更加重视自身的生活环境，因此在城乡规划过程中，群众也贡献出了自己的一份力量。

1.3 从社会导向的规划转向生态导向的规划

城乡规划的第三次改革是由社会导向的规划转向生态导向的规划。因为在城乡规划设计当中，人们注意到了空间发展的问题。人们在日常生活工作当中产生的垃圾会造成环境污染，因此生态导向的城乡规划出现，促使人们在生活和工作当中更加重视生态系统保护，为我国的可持续发展奠定基础。

2 新形势下城乡规划空间发展的问题

2.1 土地资源使用不合理

我国的城乡规划空间发展存在的主要问题就是土地资源使用不合理。因为在土地资源使用设计方面上，前期规划不够完善，城市建设又不断加快，人们的生活生产得到了满足，但是满足人们生活的同时也造成了一些土地资源浪费问题。现如今，建筑行业不断发展，地段好的房子和土地的价格持续上涨，呈现出了楼房越来越高、楼间距越来越小的局面。这种局面已经无法满足人们对于休闲娱乐场所的要求，空气质量也逐渐下降，严重影响到了人们的生活。例如部分地区出现土地大量闲置、耕地急剧减少的情况，同时也有地区由于用地结构不合理而导致土地资源浪费的情况，将导致城乡规划的效果难以得到优化提升[1]。

2.2 水资源短缺，生态环境质量下降

现如今，我国的人口仍然处于增长状态，但经济发展较为迅速，人们的生活水平基本上得到了满足，用水量也不断增加，水资源一直处于紧张状态。这样的局面制约着我国的经济发展，而水资源的短缺以及污染也导致生态环境被破坏。我国早些年更为重视工业企业的发展，因此对于环境破坏严重，再加上人们出行的车辆逐渐增多，汽车尾气以及生活工业垃圾都逐渐增多，民众只重视自身的生活需求，忽视了生态环境的破坏。生态环境是推动人类社会发展的重要基础，因而在进行社会建设发展过程中，要结合生态环境状态进行模式选择。自然资源具有有限性，过度破坏以及污染自然环境，会影响社会的发展秩序[2]。

2.3 空间规划不合理

我国对城乡规划一直较为重视，城镇化进程也在不断加快，但是人口城镇化率却达不到相应水平，主要是因为城市人口所占土地面积虽然达到要求，但是并没有将土地充分利用起来，导致了空间规划不合理。而且，国家对于城市功能性空间的划分不明确，对于这些地方的管理也不够明确，导致一些问题出现。土地闲置也是空间规划不合理的重要体现，尤其在中国地理区域范围较大的情况下，不同区域经济水平的差异使得空间规划的辐射力度也有所不同。在城乡规划的过程中，经济高度发展的区域将面临房地产事业高速发展，人地矛盾不断突显的现象，难以提升经济市场发展的平稳性。而对于经济发展相对落后的区域，在规划的过程中更加需要加大投入建设力度，降低土地闲置率。因而现阶段，减少土地闲置现象将是土地规划工作需要重点关注的问题[3]。

3 城乡规划空间发展的策略

3.1 国家政策的支持、土地的合理利用

现如今，国家越来越重视城乡建设、城乡规划、空间发展等一系列工作。国家对于土地规划工作出台了一系列政策，将土地合理利用合理规划提上了工作日程。另外，国家也大力支持地方政府遵循国家出台的政策进行城乡规划，对土地使用和审批落到实处，尽可能提高土地的利用率。城乡土地规划需要将工业用地与经济建设区域结合起来，利用经济发展程度不同的区域的带动，使得我国的用地结构以及经济发展结构更加合理，由此提升土地规划建设的成效。在这个过程中，国家政策的扶持也将发挥良好推动作用，使得土地规划的利用率得以提升。

3.2 加强对违法排污行为的处罚力度

城市化进程发展中，各种工业废水、废气对生態环境的破坏力度也在不断加大，因而为了更好地提高生态环境质量，需要提高各行各业的环境保护意识，做好企业污染监测工作。同时，环境监测执法部门也需要对于污染程度较大的企业的违法排污行为强化处罚力度，并通过法律的手段进行停业整顿，要求其缴纳一定的处罚金额，进而使其意识到违法排污的严重性，提升其环境保护意识。需要在处罚中融入思想教育环节，让其更好地了解环境保护的重要性，从根本上增强环境保护意识。还需要对违法排污的企业进行后期持续监督，通过建立档案提高企业管理者的监控意识，让其明确环境保护制度的权威性。在我国可持续性发展观念不断深入的背景下，环保工程的建设也得到了快速发展。现阶段，我国的城镇化进程加快，更加需要通过环保工作进行污染管理，以提升工业污染、垃圾处理的实效性。

3.3 完善相关制度体系

我国较为重视城乡规划工作，但制度的完善是较为复杂的环节，因此城乡空间发展的相关政策还没有得到完善，所以政府部门需要相互协调，对这些问题进行针对性分析，提出针对性的策略，以保证我国经济在此基础上发展，保证城乡一体化发展。在完善相关制度体系的过程中，需要打破固化思维，对空间发展城乡规划的内容进行科学完善。建立完善的生态保护机制也是完善制度体制的重要内容，能够更好地实现对城乡土地规划工作的规范化管理，进而降低城市建设对生态环境造成的不良影响。在生态保护机制中，明确对不利于生态环境建设的项目以及行为进行条例说明，并做好相关的惩处措施，能够更好地推动土地规划工作正常运行。建立完善的生态保护机制实际上也是宣传保护生态环境的一种方式，成文的条例对土地规划指明了方向，同时也划定了生态保护红线，使得土地资源能够发挥经济效益的同时，也使得环境保护的社会效益发挥出来。

3.4 优化空间结构

空间发展当中较为重要的环节就是优化空间结构，主要目的是平衡生态环境，提高人们的生活质量，降低资源消耗，是可持续发展的重要举措。在对城乡进行规划时，需要关注城市的发展动态以及人口变化，尽可能将工作落实，缓解城市紧张状态，减轻环境污染情况。在调整用地结构的过程中，应将工业用地以及住宅用地等不同功能区域区分开来，使得土地资源利用的空间结构能够得到优化。同时，还要基于城乡区域的发展情况进行土地资源盘活以及功能区域的重新建设，使得土地建设能够发挥推动区域经济发展的作用。在具体的城市规划过程中，需要基于不同的环境进行规划，通过数据整合以及分析，为城市规划提供更加科学合理的参考数据，进而实现经济与社会和谐发展。

4 结语

总而言之，我国在提升综合国力的同时，需要对城乡规划方面进行有效规划和设计，以应对空间发展问题。空间发展的局限不仅会导致人们居住环境缩小，也会导致土地耕种面积减少，土地资源匮乏，对于人们的生存和发展造成威胁，因此国家对于城乡规划工作要进行科学合理安排，对于资源要进行集约节约，尽可能规划生活，减少工业垃圾，保证环境改善。

参考文献：

[1] 邵锦娣.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略研究[J].门窗，2014（8）：212.

[2] 郎慧偉.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略[J].智能城市，2015，1（1）：43-44.

[3] 梁万广.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略论述[J].绿色环保建材，2016（11）：51.

（责任编辑：赵中正）