张小敏

摘 要：本文以复合型经济功能区为研究视角，针对其管理体制创新展开分析讨论，集中对规划、财税、改革三个角度提出建议。希望为相关工作的开展带去参考借鉴。

关键词：复合型;经济功能区;管理体制

前言：改革开放四十年来，我国区域经济发展取得举世瞩目的成绩，改革开放初期深圳特区崛起，带动了珠江三角洲的经济井喷式发展，继而建设了上海浦东新区，推进了长江三角洲经济的腾飞。新常态下，要充分发挥区位优势，积极建设复合型经济功能区，带动区域经济一体化发展。

1 做好中长期发展规划

复合型经济功能区作为一种全新经济模型，在规划、发展两个维度提出了新要求。体制与制度的逐步建立健全将会对区域内资源优化配置产生极大影响，进而关系可持续发展大局。所以在推进管理机制变革、创新的历程中需要抓住“规划是重点”的基本思路，充分借鉴国内外成功经验，敢于创新、摒弃旧体制，力求最短时间内确立新区在区位内部的核心地位与竞争优势，建立与服务型政府一脉相承的复合经济功能区行政体质，深化贯彻落实党和政府的实验区建设与改革目标。具体对策如下：

1.1 转变思想

针对新区规划，必须要借助外部力量，借鉴国内外成功案例，充分发挥知名高校与大数据中心，对发展规划，尤其是中长期发展规划做出反复论证。管理部门要与时俱进的转变传统管理理念、发展思想，认识到行政管理机制是“做成的”，经济新区是“长成的”，更要实事求是剖析现有职能部门与行政管理体制之间的问题，尊重各领域专家学者意见建议，集思广益，避免长官意志，始终坚持科学规划、持续规划思想，严格按照党和政府战略方阵、法律法规落实规划建议。

1.2 “集”“分”的辩证统一

在推进复合型经济功能区管理体制变革历程中，一定要立足区域政府的法律授权，做好管理体系、组织架构的科学规划，尤其在组织架构组建与设计的过程中必须集中展示政府方面的权威，打破行政区与功能区之间必然存在鸿沟，争取在既有资源基础上规划内部资源配置方案，做到集分并举。其中“集”为在国土资源、交通网络、基础设施以及生态环境等需要做好统筹性规划，实现重点资源的集约化管控。“分”指的是要将产业集聚效应作为蓝本，做好各个产业与空间要素的细节性配置，将工业生产区域居民生活区域做出适当的分割，满足经济发展的同时，提高广大人民群众的生活质量[1]。

2 打造财税平衡体系

2.1 总体思路

继续推进复合型经济功能区管理体制创新的发展历程中，财税是核心。基于此，区域政府要在财税方面做好功课，结合公共财政机制的发展要求，依据先行法律法规以及新区内部的优惠政策，积极构建专享税与共享并存、共享税为核心的，全面覆盖、纵横交错的财政平衡机制。以重庆开州浦里新区为例，要始终坚持“因地制宜、生态环保、产城融合”的规划理念，按照“海绵城市”的建设要求，瞄准绿色、产业、开放、宜居“四个新区”发展目标，围绕社会主义新时代、社会主义市场经济新常态的发展大局，搭建起利于新区健康稳定、可持续发展的财政与税收机制，为新区管理机制变革创新奠定坚实的物质基础。

2.2 实践路径

围绕规划方案与战略愿景，要继续落实以市场为主导的经济发展理念的基础上，实现市场主导、政府调控的平行推进，在服务型政府的指导下积极建立政府、市场双维管控的公共服务机制[2]。从政策角度来看，要加快经济开发和产业集群步伐，结合新区的区位优势，将各项职能挖掘出来，减轻其社会管控责任，以便市场化、专业化招商工作的顺利展开，实现生产性服务行业的快速持续发展;针对新区内部的社会管理任务和民生服务任务需要依靠行政区的管理架构，集中关注社会公共服务系统的职能，充分发挥公共服务体系规模经济效益，深化贯彻落实区域内部的公共服务均衡化与均等化思想。在公共财政资源配置与调节的角度来看，新区自身的职能定位决定了其公共性财政支出将侧重区域内部的社会发展与公共服务系统建立健全。基于此，从提高新区建设综合效益的视角分析，首先要积极推进区域内部财政税收管理机制改革;第二，要依托现有法律法规体系对区域内部的专享税和共享税的规范，实现专享与共享并存，但是始终将共享税为主体的财政转移支付制度;第三，新区管理部门需要充分借鉴天津滨海新区等国内成功复合型经济功能区建设案例，设计出利于新区管理水平提高的纵向财税管理机制和横向的财税平衡机制。

3 深化具体领域改革

复合型经济功能区与其他经济功能区存在本质差异，在推进其改革发展的历程中，必须立足功能区、行政区重叠的特殊属性，尊重区域内部的历史发展情况，综合思考现行管理体制弊端，设计出能够充分发挥区位优势的管理系统[3]。结合美国等发达国家和地区的成功经验，汲取国内近年来的成功案例，复合型经济功能区管理体制创新的核心在于打造新型街区，即具有区位特征的“特别行政区”，围绕这一核心思想，要继续深化三大领域的改革：

3.1 积极建立国内知名科技研发与转化机制

以重庆开州浦里新区中的“长沙组团”为例，其是新区中新规划开发建设的组团，规划面积22平方公里，建设用地17.7平方公里，人口15万。其中工业仓储用地7.4平方公里，居住用地3.5平方公里，公共服务设施用地0.9平方公里，商业服务业用地0.7平方公里，道路與交通设施用地3.4平方公里，绿地与广场用地1.8平方公里。重点以布局电子信息、汽车配套、医药健康等产业为主。立足这一区域特点，应该将工商、税务等一体化服务系统的打造作为重点，以促进长沙组团自主创新能力的动态提升。

3.2 积极建设国土资源的整合与储备机制

为实现新区规划与发展目标，需要在国家现有土地资源管理体系中，采取行之有效的措施最大程度的提高自我调整能力，拓宽自主调整空间，打造时空双维度的土地资源优化配置。以重庆开州浦里新区“临港组团”为例，其规划面积6.6平方公里，建设用地5.8平方公里，人口3万。其中工业用地2.8平方公里，商住用地0.8平方公里，港口及仓储物流用地1平方公里，市政用地设施用地约1.2平方公里。对于该区域应该重点以布局新材料产业、能源及利用为主。

3.3 构建联动发展机制

要积极深化各类功能区的改革，充分发挥功能区对行政区的带动作用，实现功能区与行政区的联动发展，打造资源共享、信息互通、产业互联的发展体系。如“赵家组团”距开州城区约9公里，距开州港约12公里。当前，已建成6.8平方公里;建成道路约40公里、管网37公里;建成59.08万平方米标准厂房、110千伏变电站和日处理1.5万吨污水处理厂;建成8万平方米员工公寓、500平方米多功能党群活动服务中心、员工食堂3个;建成公租房1812套10万平方米，引进了大型超市、银行、通信、餐饮等服务项目，完善了幼儿园、图书室、中高级员工公寓、网吧，启动了体育休闲场、星级宾馆、剧院、等综合服务配套设施，初步形成了“园城融合”发展格局。可见，赵家组团立足区位优势，综合区域内部优势资源，构建起了适合本区域发展的服务产业体系，利于带动新区经济发展，对区域行政管理体制改革发挥带动作用，利于新区整体管理机制的创新与变革。

结语：综上所述，在推进复合型经济功能区管理体制创新的历程中，要立足其功能定位与发展战略目标，将财税作为核心、规划作为重点，结合区位优势与资源情况，深化多领域改革，实现功能区与行政区的集分辩证，提高区域综合管理与服务能力。

参考文献：

[1]李旭辉，张培钰.重点开发主体功能区经济社会发展绩效评价体系构建[J].统计与决策，2019（22）：32-36.

[2]倪星，梁剑辉.中国经济功能区在走向体制复归吗——基于发展型国家和城镇化两种视角的分析[J].学术研究，2019（08）：42-48+177.

[3]龙云安，陈卉，赵舒睿.自贸试验区与经济功能区协同发展研究[J].区域金融研究，2019（06）：68-73.