马 健，牛思琦

（沈阳建筑大学，辽宁 沈阳 110168）

1 宜居乡村建设研究的重要意义

建设美丽、生态、优美的宜居乡村成为了新型城镇化发展的必然趋势，已经在国内外城市发展中得到高度重视。乡村作为城镇化进程中的重要载体，其科学建设在我国建设社会主义新农村过程中发挥着重要作用[1]。随着我国新型城镇化的不断推进，宜居乡村建设面临的挑战不断增加，以往城镇发展的基本框架和体系已经不能满足现代宜居乡村建设的要求。无论是政府行为、村庄行为还是农民行为，都出现了不适应乡村建设发展变化的新情况、新问题，诸多日常性问题不能够得到有效解决和及时化解，对我国宜居乡村建设带来了阻碍。因此，本文的研究具有较高的理论研究价值，能为促进沈阳市宜居乡村建设提供理论基础和实践依据，具有重要的研究意义。

2 沈阳市宜居乡村建设存在的问题

2.1 生态环境遭到严重破坏

农作物生产带来环境污染。农业的快速发展离不开化肥农药的支撑，在此过程中给农田及周边的水源带来了较大污染。其中比较典型的是农作物生长调节剂，基于农作物质量和产量的需求被广泛应用。在没有科学指导的情况下，调节剂被任意使用，严重缺乏合理性，导致残余有害物质对周边土地、水源、空气造成污染[2]。

垃圾处理带来环境污染。农村地区的垃圾处理得不到有效约束和管理，对农村的环境造成了严重影响，其中比较典型的就是牲畜粪便和农作物秸秆焚烧。农村畜牧业处于发展上升趋势，牲畜数量越来越多，产生的垃圾粪便也越来越多，少有的粪便发酵池大多数时候无法进行有效工作，造成了环境污染。

2.2 宜居乡村建设资金匮乏

环境治理资金投入不足。在宜居乡村建设过程中随着工业发展、垃圾产生、秸秆焚烧等现象的存在，农村居住环境遭到了整体破坏。政府有关部门已经开始关注到这一问题，但是最基本的资金支持问题还没有得到根本解决[3]。农村环境治理资金的主要来源渠道为政府拨款，然而这部分资金远远不能满足环境治理的使用需求。

文化建设资金投入不足。随着人民生活水平的逐步提高，温饱问题普遍能够得到解决，相比之下更加缺乏的是精神食粮。农村地区比较典型的文化建设体现在体育锻炼和文化知识，也就是体育场和图书馆的建设情况。根据实际调研，沈阳市内建设体育馆和图书馆的农村数量极少，农民无法在闲暇之余进行充分的体育锻炼，也没有足够的条件进行知识的获取，文体建设急需加强。

2.3 农民宜居乡村建设意识淡薄

政策传达不够及时和彻底。沈阳市积极响应国家推动宜居乡村建设的各项实施意见，做出了系列工作部署，同时对全市宜居乡村建提出了具体要求。然而，在各项政策逐级传达和落实的过程中出现了问题，导致农民对于宜居乡村建设的政策了解不够深入具体，意识比较单薄[4]。大部分的农民甚至不清楚宜居乡村建设的含义和意义，对该项工作的开展表示漠视，严重阻碍了宜居乡村建设工作的进展。农民是宜居乡村建设工作中的基础和重要推动力量，其对政策的了解直接决定宜居乡村建设的进程。

3 沈阳市宜居乡村建设的对策

3.1 保障农民深刻了解政策含义

沈阳市颁布了一系列推动宜居乡村建设的政策法规，由于政策下发及传达过程监管不严，导致基层组织对于政策的理解和传达不透彻和不及时，致使农民根本不了解宜居乡村建设的含义和内涵[5]。基于此，政府应该制定专门的政策传达管理方案，责任到人，保证每个级别之间的组织在政策传达时都有人监管，通过层层监督确保政策的精髓和意图能够传达到农民之中，以此确保宜居乡村建设有关政策的顺利实施。相关监管部门在政策制定并颁布之后的一段时间，以走访调研的形式考核各地区政策传达的实际效果，根据实际情况采取奖惩措施。

3.2 结合乡村特点进行分类指导

据有关统计，沈阳市的所有行政村，分别在旅游、资源、林木、矿产等方面各具特色，因此其发展方向和路径各不相同[6]。在国家大力发展宜居乡村建设的情况下，沈阳市应该根据农村发展特色，因地制宜的制定宜居乡村建设指导方案，分批次、分重点的进行分类指导。对于旅游资源比较丰富的村庄，政府应该加大旅游开发力度，通过大力发展旅游业提高农村的经济收入，以此作为宜居乡村建设的发展资金；对于矿产资源比较丰富的农村，政府应该宏观调控开采频率，避免因过度开采造成环境污染和资源匮乏；对于畜牧业发展较好的农村，政府应该提供相应的政策支持力度，鼓励植树造林，打造绿色环保的生态环境。以此类推，政府进行宏观调控，根据各个地区的发展特色对宜居乡村建设进行分类指导。

3.3 充分发挥政府宏观调控作用

宜居乡村建设的顺利开展离不开农民的大力支持,同时离不开政府的正确引导。宜居乡村建设中，政府要充分发挥宏观调控作用，坚持重点突出、统筹协调的指导原则，将民众最关心、最需要的事情放在首位，以民为主，尊重民意，充分保障农民的知情权[7]。要向农民深入传达宜居乡村建设的有关政策精神以及政策实施的基本路线，关于政策实施的方案要通过村民代表大会讨论通过，保证整个过程的公开和透明。政策制定实施之前，要充分考虑农村的发展方式和农民的生活现状，弘扬农村传统文化，尤其是要注意宜居乡村建设中尽量避免挖山拔树、填河拆房等现象的发生，充分保护农村的原有风貌和生态环境。

3.4 加强环境综合治理力度

宜居乡村建设涉及交通、基础设施建设等多项工程，难免会对农村的环境造成一定程度的破坏[8]。农村的环境优美,受到的污染相对较少,良好的环境是宜居乡村建设必不可少的一个因素,因此政府应该在加大各类工程建设的同时尽量降低对环境的污染。对于已经遭到破坏的环境应该及时采取措施进行有效的恢复和治理。政府在全力推进宜居乡村建设的同时，应该成立环境污染防护和治理的专门机构，对宜居乡村建设过程中的环境进行预防和维护，确保农村环境优美如初。