瞿虎 王新良 程松跃 沈燕杰

[摘 要]区级科协通常不设置个人会员，区级学会是区级科协联系科技工作者的主桥梁、主纽带。区级学会在计划经济时期处于发展的黄金期，但进入市场经济时期，发展基本处于停滞状态，也未能很好实现学会章程所规定的任务。在当前形势下，为更好地发挥区级学会在助力创新发展中的作用，杭州市萧山区科协就加强学会建设、提升服务能力作了专题调研，针对新兴学会培育接纳工作滞后、内生发展动力缺乏、规范运转意识欠缺、服务社会能力较弱等问题提出具体对策。

[关键词]区级科协 学会建设 问题 建议

[中图分类号]G322.25

[文献标识码]A[文章编号]10019596（2019）120043-02

一、学会组织现状

目前归属萧山区科协业务主管的学会有18家，冠名协会有10家，学会7家，研究会1家;被登记为学术性组织12家，联合性组织4家，专业性组织2家。这些学会业务范围涉及医学、农学、建筑等8个学科专业，其中医科学会最多，有6家。民政部门评估4A级有4家，3A级有3家，其余11家均无等级①。由于历史原因，学会挂靠区级部门设立的有16家，占比88%。

二、存在的主要问题

（一）新兴学会培育接纳工作滞后

萧山区科协所属学会开始组建于上世纪70年代末，80年代进入迅速发展时期，以医学和农学等传统学科学会为主。近年来萧山区产业转型升级脚步不断加快，新兴产业不断发展壮大，集聚了大批相关产业的科技工作者。但是近5年来，萧山区科协仅在2016年培育吸纳了1家学会——萧山区机电工程学会，特别是在数字经济、生命科学、新材料等领域，区级学会组织还是空白，学会培育建设的步伐已远远落后于新兴产业的发展。

（二）学会内生发展动力缺乏

大多数学会挂靠政府部门和企事业单位，办事机构大都虚设，秘书长和工作人员以兼职为主。据统计，18家学会中，有固定办公场所和办公室的只有8家，配备专职秘书长的4家，配备专职工作人员8家，其余10家办公场所登记在挂靠单位或兼职理事长（秘书长）单位，不具实体化运作，占比达55%。学会收入渠道比较狭窄，主要靠会费和科协项目支持，仅能维持日常运行。大部分挂靠在政府部门的学会，因支出项监管严格，为图省事，只对团体会员收缴会费，少数学会干脆取消收费，如区农学会、区中医学会年收入为零。由于体制机制和人、财、物、场地等的限制，学会总体自主发展不强、活力不足。

（三）学会规范运转意识欠缺

由于部分学会地位的边缘化，作用弱化，不管是学会的主管部门，还是学会的管理层，对学会日常运转不够关心，没有严格按照章程管理学会，存在换届不及时、活动不正常、年检不正常等问题。

（四）学会服务社会能力较弱

一是服务科技工作者能力不强。一方面由于学会活力不足，难以吸引科技工作者踊跃参加学会活动;另一方面学会培育缓慢，许多新科技工作者没有被学会有效覆盖。据萧山区委人才办统计，2019年全区各类科技人员总数为26.7万人，而18家学会直接吸纳的个人会员仅为7082人，区内大量高端科技工作者都游离在现有学会之外。二是承接政府转移职能或提供专业公共服务方面能力不强，服务领域不广，没有树立起经营学会的理念，存在“等、靠、要”思想。据统计，目前承接政府转移职能项目的只有3家学会，面向社会开展培训服务为5家，能提供专业化服务为2家。

三、加强区级学会建设的建议

（一）加强学会党建工作

要贯彻落实习近平总书记关于加强社会组织党建工作的重要指示和全国社会组织党的建设工作座谈会精神，坚持和加强党的全面领导，突出加强对科技工作者的政治引领和政治吸纳，促进学会健康有序发展。理顺党建工作机制，明确区科协党组对加强学会党建工作的主体责任;实现学会党建工作的“两个全覆盖”，按照因地制宜、实事求是的原则，在有条件的学会建立党支部或党的工作小组;建立党建工作联络员制度，每个学会确定一名党建工作联络员，负责与区科协的党建工作对接;区科协吸纳新学会时，必须把党建工作作为重要条件同步审核，新学会在章程中明确载入党建有关内容。

（二）把握学会重点方向

由于我国人才的倒金字塔结构，决定了国家级学会大而强，省、市级学会情况一般，区县学会普遍小而弱。区级学会现状短时间内难有改变，所以功能定位上更需要实事求是，有所侧重，可以在服务科技工作者上有作为，发挥好紧密联系科技工作者的优势，建好科技工作者之家，为科技工作者自身发展搭建平台，为科技工作者维权提供通道;可以在学科细分领域研究上有作为，区级学会虽然难以做大做强，但是围绕本地的一些优势产业，如钢结构产业等已拥有强大的科研力量，区级部门要引导好相关学会和科技工作者扬长避短，在更多细分领域上取得建树;可以在承接政府转移职能上有作为，学会要增强发展意识，充分发挥科技类学会专业优势，为下一步承接政府转移职能做好准备。

（三）推动学会有机更新

随着新兴产业的发展，现有学会的有机更新已迫在眉睫。可以分四步走：第一步，加强制度建设，加快修订区级学会组织通则，在规范管理方面增加约谈、警告和解除业务主管等制约措施。第二步，完善治理结构和方式，以建设能负责可问责的现代学会为目标，指导学会设立规模适中的理事会及常务理事会、权责明晰的监事会、实体化的秘书处，进一步完善法人结构，秘书长由理事会聘任并实行专职化，工作人员配备专职化。第三步，建立动态调整机制，以“少而精”为指导思想，在保留传统规模较大和活动正常学会的基础上，引入优胜劣汰竞争机制，实行有进有出，使学会管理动态化。第四步，做好发展规划，根据本地发展实际及社会服务需求，做好全区学会发展规划，特别要补齐新兴产业类学会的短板，使学会发展适应经济社會发展的实际需求。

（四）提升学会服务能力

拓展会员发展渠道，要按照“六个哪里”的要求，对区级四大主平台、科创园和规模以上企业等科技人员密集的单位，加大团体和个人会员吸纳力度，让广大科技工作者回归科协组织。鼓励国家级、省级学会在萧山设立会员服务中心驻点，主要是针对一些新兴产业，加强与国家级、省级学会联系对接，争取设立会员服务中心萧山站，使这些新兴产业的科技工作者能紧密接触专业组织，企业也能得到对口的科技服务，为下一步培育区级新学会打好基础。打造学术品牌，结合本地产业需求，鼓励学会联合上级学会承办有影响的国家级和省市级学术活动，打造学术交流品牌，提升学会在社会上的影响力。

注释

①社会组织等级是民政部门对经各级人民政府民政部门登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位进行客观、全面的评估，并作出评估等级结论。