(对外经济贸易大学 北京 100029)

一、探索背景

我国是自然灾害和事故灾难最为严重的国家之一，灾害种类多，地域分布广，发生频率高。近三百年来全球死伤10万人以上灾难一共发生了50起，其中有26起发生在中国。我国每年因自然灾害、突发意外事件、公共卫生、安全等事件等造成的经济损失达6500亿元，约占GDP总量6%，而其中政府相应要支出巨额的应急救援费用，用于突发事件处理，给纳税人造成了巨大的损失，如2015年12月20日，位于深圳市光明新区的红坳渣土受纳场发生滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明，17人受伤，同时紧急救援调用挖掘机、大量救援人员、进行事故调查等，支出救援费用超过千万元；在2018年重庆公交车撞栏坠江事故中，应急救援部门开展现场救援，调用潜水设备及吊车等，花费成本不计其数。这些费用有些是现场采购和征用，有些是储备物资，有些是国家财政预算，有些是预算外资金，有的是由应急管理部门调度筹集，有些则是主管部门或其它具有救援、处置职能的部门负责筹集。由于资金来源的多元化和金额的不确定性，依靠现有的行政拨付体系，资金有可能难以短时间充分筹集，影响救援效果，而且财政的应急救援资金管理效率难以保证。

2018年国务院机构改革，新组建应急管理部，将民政、农业、公安消防、国土资源、安全生产等13个部门的应急救援职能组合到新部门，应急救援将统一由应急管理部门统筹负责。新部门成立后，提出了应急救援费用筹集和管理市场化、常态化的需求，将应急救援纳入“放管服”改革的重要举措，提出了开发相关保险产品和服务的需求。……