(广西大学商学院 广西 南宁 530004)

一、营商环境概况

世界银行从2001年开始研究并提出了关于营商环境的一套指标体系，用以衡量和评估各国私营部门的发展环境。《营商环境报告》回答了有关发展的问题，包括一国(地区)政府何时改革营商法规、进行改革的政府有何特点以及这些法规的改革对经济或投资活动产生了什么影响三个方面。截至目前，世界银行共发布了17期《营商环境报告》，最新一期的《报告》于2019年10月24日发布，通过对190个经济体内影响中小企业的监管法规进行调查和追踪，提供了两个综合衡量指标的结果：营商环境评分和基于营商环境评分的营商环境排名。《报告》以表现最好的国家(地区)作为基准经济体，分数显示的是各营商环境指标与基准经济体的接近程度，数值越高意味着一国(地区)的营商法规越完善、开展商业活动效率越高。分数变化说明在过去的时间里一国(地区)在营商环境方面所做的改革。营商环境的排名则反映了一国(地区)相对于其他国家(地区)的地位。世界银行关于营商环境的评价指标包含开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产十个领域，每个领域下再分成数量不等的具体评价指标。比如，在开办企业领域包含设立一个新的企业所需要的程序、时间、成本以及最低实缴资本等指标，而在跨境贸易领域包含进出口所耗费的时间、成本、费用等指标。此外《营商环境报告》还涵盖劳动市场监管和政府采购两个指标，但暂时未包含在排名内。

《2020年营商环境报告》指出，营商便利程度排名前二十的国家大多数为高收入水平的经合组织国家，同时也包含太平洋和东亚的一些国家和地区。根据世界银行Doing Business小组的研究显示，营商环境得分最高的经济体中存在有共同的特征，比如电子系统的广泛使用。排名前二十的国家或地区均有网上企业注册流程，有电子报税平台，并允许网上办理与财产转移相关的手续等。在世界范围内共有115个国家于近一年里进行了提升营商环境的改革，营商环境改善最显著的包括沙特阿拉伯、约旦、多哥、巴林、塔吉克斯坦、巴基斯坦、科威特、中国、印度和尼日利亚等国家。营商环境排名靠后的国家也在不断实施改善营商环境的改革，自营商环境指标体系提出以来，世界范围内的营商环境呈现不断提升的总体趋势。

二、东盟十国营商环境情况及问题分析

自中国—东盟自贸区成立以来，我国与东盟的经贸关系不断加强。我国已连续多年成为东盟的第一大贸易伙伴国，双边投资合作日益频繁。已有研究表明，地区营商环境整体上会对企业出口和对外直接投资产生正向影响，同时良好的营商环境会对一国经济的增长提供动力，企业倾向于在营商环境更好的国家(地区)进行贸易或投资。今年以来，越南、马来西亚等国对我国出口的聚丙烯薄膜、冷轧和非合金钢等产品发起了反倾销调查，此外，美国企业研究所和传统基金会的数据显示，2005年1月到2019年6月发生在东盟国家的中国企业海外投资风险案例共28起。随着双边经济合作加深，贸易摩擦和投资风险成为我国企业进行对外贸易或对外投资不得不关注的议题，因此，营商环境对双边经济关系的进一步发展起到更为重要的作用。

(一)东盟十国营商环境概况

东盟十国虽然同处东南亚地区，但由于各种原因国家间的经济水平差异较大，因此不论是从整体还是具体领域来看各国的营商环境水平均存在较大区别。根据《2020年营商环境报告》，新加坡以86.2的得分在190个国家和地区中排名第二，是东盟国家中营商环境表现最好的。除了新加坡、马来西亚和泰国，其他七国均未进入前三十，柬埔寨、老挝和缅甸是东盟国家中营商环境表现最差的三个国家，排名均在后五十。从历史变动趋势看，绝大多数东盟国家的营商环境水平是在提升的。具体来看，在开办企业、办理施工许可、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税和合同执行领域各国表现差异较大，而在登记财产、跨境贸易和破产办理三个方面东盟国家的整体表现则并不理想。东盟国家在获得电力指标与基准国家营商环境的水平距离最近，而在开办企业这一指标上与基准国家营商环境的水平距离最远，这说明大多数东盟国家对于开办企业并没有十分鼓励和重视，缺少或较少对投资开办企业相应的政策支持和倾斜，这可能会使想要投资的企业重新评估东道国的投资风险。新加坡作为东盟国家中营商环境最优越的国家，在开办企业、登记财产、纳税、跨境贸易和合同执行五个领域均排在东盟国家中的首位；而缅甸、老挝和柬埔寨的这十个领域在东盟甚至是《报告》所包含的国家和地区中几乎都处于最低水平。此外，文莱在信贷获得领域近两年都是基准国家；马来西亚虽然整体排名靠前，但在开办企业领域表现较差。

在2018-2019年内，东盟十国有九个国家实施了总共22项改进措施。为了改善营商环境进行改革最多的国家是印尼和缅甸，改革最多的领域是“开办企业”。各国所进行的改革具体如下：文莱通过发布绩效评估报告和增加债权人对破产程序的参与，改善了合同执行和破产办理的情况；印尼通过开设办理商业许可的线上平台以及用电子证书取代复印件、改造电网和加强维护、实施税收在线申报和支付、改进线上出口报关、引进电子案件管理系统，在开办企业、电力获得、纳税、跨境贸易、合同执行方面获得改善；老挝取消了从工商登记机关获得营业地点证明的要求、分配更多工作人员处理电力申请以及部署用于停电监测和恢复服务的自动监督控制和数据采集系统，改进了开办企业和电力获得两个领域；马来西亚通过取消了吉隆坡市政厅对道路和排水系统的检查，简化了施工许可办理；缅甸推出在线公司注册平台并降低了公司注册费、加强了建筑质量控制以及提高建筑审批效率、简化契据登记和评估以及公布年度财产转让统计等信息、要求更多披露与关联方的交易以及增加董事责任、发布绩效评估报告，在开办企业、办理施工许可、登记财产、保护投资者以及合同执行方面进行了提升；菲律宾废除了对国内公司的最低资本要求、改进协调和简化取得占用证的程序、要求披露与关联方的交易并增加董事责任，改善了开办企业、办理施工许可和保护投资者三个领域的营商环境；新加坡通过加强其基于风险的检查方法，改善公众获取土地信息的途径，简化获得施工许可的程序，使办理施工许可变得更容易；泰国通过立法要求施工期间分阶段检查，办理施工许可变得更方便；越南则通过向零售企业发布数据以及升级税务总局使用的信息系统，改善了获得信贷信息的渠道，简化了纳税手续。而柬埔寨由于提高了与商业登记相关的成本，是东盟十国中唯一营商环境恶化的国家。

(二)东盟十国营商环境问题分析

总体而言，除了新加坡、马来西亚和泰国，其他东盟国家的营商环境状况并不乐观，市场经济制度和营商法规仍待进一步改革完善。具体问题包括：

1.跨境贸易法规改革缓慢

作为全球贸易最活跃的地区之一，东盟在跨境贸易这一领域的营商环境表现并不如其贸易量所表现出来的优秀。根据《2020年营商环境报告》，有半数以上的东盟国家跨境贸易领域分数低于东亚及太平洋地区的平均分数，近一年来仅有印尼在跨境贸易领域进行了改善营商环境的改革。从东盟各国跨境贸易领域近五年的分数变化来看，总体分数提升幅度较小，有的国家甚至出现了分数降低的情况。

2.各国营商环境差异较大

从总体排名看，东盟内部既包含处于世界营商环境排名前二的新加坡，同时还存在着处于后百分之二十的老挝和缅甸。从各分领域具体指标来看，东盟各国的不同指标之间也依旧存在很大的差距。比如，柬埔寨在开办企业领域排名为187，位于总排名的倒数第三，需要通过9个程序、99天以及耗费人均收入的53.4%才能设立一个企业；而表现最好的新加坡只需要2个程序、1.5天以及耗费人均收入的0.4%便可新设立一个企业。悬殊的营商环境差异会导致外国资本更倾向于流向营商环境更好的国家，从而使各国经济发展差距继续拉大，很有可能影响国家间的正常经济政治交往。

2015-2019年东盟各国营商环境分数

东盟各国营商环境变动趋势

2018-2019年中国与东盟国家在营商环境方面的改革

资料来源：世界银行Doing business数据库

三、结语

近年来，全球经济增速整体减缓，同时一些国家开始施行贸易保护主义相关政策，经济全球化发展受阻，反而促进区域经济一体化快速发展。中国—东盟自贸区升级《议定书》已于今年全面生效，中国与东盟的经济合作关系将进一步加深，双边经贸关系将持续稳定快速发展。与此同时，有关《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的谈判正在深入，如果能达成则我国与东盟国家之间的经贸合作将进一步加深，自由化程度将高于目前双方已达成的自贸协定。RCEP涉及市场准入和相关贸易投资规则，将对参与国的营商环境提出更高要求。因此，从东盟国家角度而言应加快政府机构改革，提高政府信息的透明度，建立专门负责改善营商环境的机构，提供一站式服务，同时引进电子政务系统，简化行政审批手续，提高政府办事效率，联合多部门共同推动营商环境改善，在开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、纳税、跨境贸易等方面，特别是开办企业、登记财产、纳税以及跨境贸易三个方面施行改革措施，适当给予贸易伙伴以及投资者政策上的倾斜，减少开展商业活动的耗时、成本和程序，从而促进本国的贸易与投资的自由化和便利化，塑造公平竞争的营商环境。同时，我国政府应加强与东盟各国政府的沟通协调，有效解决双边经济交往由于当地营商环境而发生的问题。我国企业在与东盟国家进行经贸往来时也应根据各国的营商环境情况，进行形式多样的经贸合作。