(中国人民银行张掖市中心支行 甘肃 张掖 734000)

一、发展现状

ETC即电子不停车收费系统，是指车辆在经过收费站时，通过预先安装的车载设备实现车辆识别，并自动从绑定的银行账户上扣除相应资金，是国际上正在努力开发并推广普及的一种用于道路、大桥和隧道的电子收费系统。高速收费站的设立是为了回收资金，缓解用于修路及日常公路维护的资金压力，最初的收费作业均由人工手动进行，耗时长，效率低，差错率高，还会出现因人工服务质量而引发的诸多矛盾影响通行效率，尤其是省界收费站经常会发生车辆大排长队，收费站变成停车场的情况；如果是使用ETC系统，车主只要在车窗上安装感应卡，通过收费站时便不用人工缴费，也无须停车，这种收费系统使得每车通行效率远高于人工收费的效率，很大程度上缓解了高速出入口交通拥堵的问题。

一方面车辆保有量非常可观，截至2019年6月,我国机动车保有量达2.4亿辆，如此庞大的机动车数量必然对交通运输部门产生较大运输压力，在网络信息化发展的催化下，ETC的应用率有了突飞猛进的发展，全国ETC用户总量从2012年的510万辆增长至2017年5900万辆，增加十一倍有余，截至2019年9月9日，开通办理ETC业务的用户已累计达11587.77万，但存在发展不平衡不充分的问题，因此还是有很大的发展空间；二是李克强总理在《政府工作报告》中提到两年内基本取消全国高速公路省界收费站，政府部门针对当前高速拥堵的情况以及对道路未来发展规划，会调动各方面如银行等组织机构，调配社会资源，出台各类相关政策，上升到政府工作报告级别的利好伴随着一系列的公共政策出台，加速推进公路运输问题的解决及不停车收费系统的应用与发展。

二、存在问题及原因

(一)地区发展不平衡

由于经济发展的不平衡、各省份自行出台的相关政策以及人们的观念差异，各个省份ETC的应用率参差不齐，例如四川省ETC用户总数突破470万户，也存在边远省份ETC的覆盖率不足三成的情况，究其原因：一是部分地方政府不够重视，未协调各部门采取必要行动；二是或因对ETC系统接触了解有限、对于多办理一张银行卡有抗拒心理、边远地区银行等机构对办理ETC并无出台优惠政策，使得部分地区人们依然习惯性的更愿意接受人工收费的方式；三是各个省份对于高速公路收取过路费的标准不统一，并未出台全国适用的收费政策，再加上车辆信息不能完全做到跨省共享，这使得省界收费站ETC系统应用比较困难，因此各省市自治区应该围绕收费管理体制、系统整合及信息共享等问题达成协调一致，尤其是省界车辆信息共享推动“虚拟收费站”的建设，实现网络化管理覆盖，才能使省界收费站取消真正得到贯彻落实。

(二)技术方面

一方面，以微信和支付为代表的“无感支付”——网络化技术在交通运输行业的另一类型的应用发展也十分迅速，有望占得一定份额的市场。相比较而言，移动支付交易完成时间为0.6秒，而ETC则为0.3秒，但由于移动支付对于移动互联网的通信质量有较高的要求，需要收费站配备条件更好的通信网络条件，投资成本大，因此ETC目前没有被替代的风险，所以另一方面更应该应对的是解决ETC的技术更精进的问题。ETC系统因为依靠的是电力通信网络，因此在很多时候容易受到外界的干扰。首先是邻道信号会对接受的信息产生干扰造车本车道的信息读取错误；其次就是如果ETC设备设备的灵敏度要调整到合适的范围，过低导致电子标签感应不出来，过高又会干扰邻车道的信号接受；另外是跟车干扰，其主要原因也是因为ETC设备，不同的供应商生产出来的ETC的性能会存在一些不同，虽然国家有相关的生产标准，但是也不能做到很好的统一，不同的生产厂家的设备的兼容性和稳定性都不太一样，导致跟车干扰。为了避免ETC干扰的产生，政府部门应该将ETC设备生产标准以规章制度明确更加的细化，保证生产厂家各个产品的兼容性，提高用户的体验感。

前文所提到的建立全国统一适用的收费系统不止需要各省车辆信息和政策相协调，更重要的是需要解决不停车收费系统的技术问题：车辆和通行路径识别、收费系统运算处理能力、收费系统网络安全保护等技术问题，且当前使用ETC的车辆绝大部分是家用车等小型车辆，ETC在货运车辆的普及率非常低，这也是在识别技术上需要解决的一大重点问题。应当说，随着现代信息技术特别是“互联网+”的飞速发展，技术上应不是难题。但是要使用这些新技术解决跨省收费问题，需要有通行卡更新、收费系统升级等基础设施建设运营保障，而且必须实现这些设施的全国全路网全覆盖，实现整个不停车收费系统的网络化管理，最终实现全国实行高速公路“一卡通”；要完成这些基础设施建设，需要一定的投资和时间，各省市自治区也很难做到齐步走。

三、发展前景

便捷惠民的网络化技术在公共部门政策的推动下必然会得到迅速的发展，政策对于ETC行业发展的影响十分明显，早在2015年，李克强总理曾提出实现全国ETC联网，行业在2015年和2016年便迎来两个大年；2018年，国务院推行撤销省界高速公路收费站，因此当年行业整体销售收入增速达30%。而各个省和自治区在贯彻落实中央政策文件精神的同时，结合本地区实际情况，也有出台相关配套的政策细则，列如河南省省直相关厅局委共同起草修改了河南省推进ETC用户发展实施方案：通过召开新闻发布会，向全省各大新闻媒体广泛宣传取消高速公路省界收费站和ETC用户发展相关政策；成立省级工作指挥部，每周对各市县、各合作银行ETC发行情况排名通报，每月在《河南日报》通报工程建设和ETC发行情况，对进度缓慢的单位下发督导通知单；实现车辆注册信息共享，提升ETC办理效率；制定公务用车集中安装ETC工作方案等等。

与此同时，银行业也在积极响应政府部门推动ETC发展的政策，竞相制定了办理ETC业务的优惠政策：工行推出的牡丹畅通卡既可以当作ETC卡使用，也是联名信用卡，同时可以享有现场违章处理等配套服务；广发银行发行的ETC卡，每月消费满3000元，下个月可以享受八折优惠，刷卡加油还可以享受1%的现金返还，同时赠送道路救援险和驾驶员意外险等。

因此，在网络化技术不断改变着人们生活方方面面的当下，一方面网络化技术ETC的出现一定程度上能够帮助政府部门缓解交通拥挤问题，提高运行效率，更好地规划交通运输业的发展；另一方面，政府部门也在出台一系列相关的政策帮助推动ETC的发展，推进网络化技术的普及应用，让人们的生活更加方便快捷，也使得政府部门在进行公共管理时更具有高效性。