(沅江市水利局 湖南 沅江 413100)

从各地区的气候和水利基础情况分析，存在着较大的差异，面对频繁发生的自然灾害，如何实现有效防范，成为群众关心的重点，尤其是洪涝灾害。落实防汛工作，面临着自然气候因素和基础设施因素等的挑战，难以高质量落实。

一、强化基层水利防汛的意义

湖南地区常发生的自然灾害类型中，洪涝灾害为主要灾害。一旦发生，造成的损失较大。以2017年长江“一号洪水”为例，湖南超过400万人受灾。受到持续性降雨的影响，湖南湘江下游以及资水下游等，发生超保证水位洪水，湘江水位更是逼近39.18米历史最高水位，防汛形势严峻。1996年洞庭湖的洪灾，历时之长，水位之高均超历史。灾害频繁发生的背景下，特别是在机构改革后，防汛抗灾工作由原来的水利部门移交至应急管理部门后，水利部门怎样主动作为，加强工作协调和磨合，怎样加强基层水利防汛调度和管理，针对过去存在的问题，积极补充“漏洞”，补足短板，提高预警和应对能力，获得不错的成效，减少了灾害损失具有重要的现实意义。

二、基层水利防汛工作存在的问题

(一)工程质量问题

从水利工程建设角度来说，受到市场竞争的影响，很多建设单位为获得更多的利益，不合理控制成本，比如使用品质较差的材料，使得工程质量不达标，影响着后期的防汛效果。除此之外，工程运行环节管理不到位，工程年久失修，未能及时消除存在的隐患和质量问题，影响工程效益的发挥。

(二)防汛工作的落实问题

根据以往工作实践分析，主要存在以下问题：1)恶劣天气频繁发生，增加了防汛工作难度。恶劣气候的预测和预警难度较大，几大水系发生恶劣组合洪水的机率增大。若真发生必然会造成相应的损失。湖南地区水资源丰富，养殖业和种植产业发达，极易受到影响，洪涝灾害的发生，对产业发展的威胁较大。2)排涝压力大。基层水利防汛工作，肩负着本地区汛期的内涝排除任务。随着时间的推移，垸内河湖湖床逐年抬高，湖容锐减，内湖调蓄能力显著下降。若遇到区间长时间强降雨，瞬时增加防汛压力，给防汛工作带来严峻考验，如果没有及时外排下泄，极易造成大面积洪涝灾害。3)调度效率低。洪涝灾害的损失控制，关键在于排涝调度工作效率。从基层水利防汛情况来说，缺少完善的排涝体系，比如泵站布置分散或者无法及时开启等，未能快速响应防汛，则会造成很大影响。4)监测站点设置数量少。基于不断提高的防汛工作要求和标准，加密监测站点，具有重要的意义，能够获得更为精准的水位数据和强降雨信息，为抢险救灾的开展提供保障[1]。5)机构改革后防汛抗灾的调度协调磨合。2019年是国家机构改革年，改革后的防汛指挥体系由水利部门为主转移到以应急管理部门为主，水利部门设水旱防御机构。防汛抗灾指挥就存在着工作磨合和协调的过程。

三、基层水利防汛工作的优化策略

(一)做好工程管理

基层水利防汛的效果，同水利工程的状态和性能有着紧密的关系，因此要做好严格的把控。从建设的角度来说，围绕工程建设质量严格把关，保障防洪工程能高效运转，防汛工作能高效落实。日常运行维护工作中，突出汛前的安全隐患排查。以地处洞庭湖腹地的某市为例，临湖的一线防洪大堤314公里，有穿堤建筑物145处，这些都是每年防汛重点防守的部位。为落实2020年水利备汛工作，围绕水利工程现状和存在的安全隐患，针对堤防和水闸等，进行全面排查，排查出重点险工隐患14处，然后财政投入资金进行汛前整险，水旱灾害防御中心跟踪督促，确保整治到位。要认真贯彻落实防汛责任，压实备汛工作，提高对水灾的应对能力。

(二)切实发挥气象的作用

气象在基层水利防汛工作中发挥着重要的作用，若能够切实发挥气象的价值与作用，加强其和基层部门的联合，结合区域气候特点，利用以往的档案资料和数据，根据防汛工作的需求，挖掘数据信息，为防汛预案以及修编等工作的开展，提供相应的支持，切实提升应急预案的质量，实现对灾害的快速反应，减小灾害损失。

(三)加大基础投入，补齐短板

促进基层水利防汛工作的优化，要注重基础投入。以湖南为例，2020年汛期前，提前安排和部署，组织落实备汛检查工作。截止4月中旬前，全省冬春水利建设项目总体进度已经超过95%；山洪灾害监测预警平台的正常率达到98%；雨水情遥测站点到报率达到97%。基层水利防汛部分，严格按照工作要求，扎实基础工作，结合本地区的水灾特点和风险隐患，组织开展排查和强化，积极应对超标准洪水，保障水库安全度汛，强化对山洪灾害的预警防范，力求平安度汛。基层防汛部门充分利用现有政策，合理安排财政资金，落实基础设施建设与完善工作，提升防汛能力，保障防汛任务落实[2]。

(四)加强预报预警体系建设工作

预报预警，对提高基层水利防汛水平，起到积极作用，要高度重视。实践中结合本地区当前的防汛预报预警水平，分析存在的不足和必要性，积极争取资金，获得上级部门的支持，完善防汛预报预警设施，搭建县级到乡镇的视频会商系统，构建完善的雨水情预报预警体系，利用信息发布平台，实现对灾害预警、防汛工作等信息的实时快速传递，当发生灾害时以最快的时间落实部署。

(五)强化日常巡视检查

防汛工作不仅要提高预警预报水平，更要做好日常的巡视检查工作。结合基层水利防汛工作任务和内容，制定完善的责任制度，细化防汛工作，保障防汛值班备勤，要求24h有人值守。认真落实雨水汛情信息的采集和传输，保证政令通畅。扎实防汛检查工作，围绕影响度汛的安全风险和问题，组织开展整改，做好整改监督，消除存在的问题，发挥水利工程设施的作用。要做好业务培训，提高其责任意识和业务能力，为防汛工作的落实提供力量支持[3]。要加强信息沟通，互通有无，要加强工作相互协调磨合，尽快使新的防汛指挥系统高效运转起来，保障人民生命财产安全。

(六)加强对在建工程的重点防护

对施工周期大，时间跨度跨主汛期的在建工程要重点防护，科学制定在建工程的度汛预案，预案要科学合理，切实可行。例如洞庭湖区蓄洪安全建设中的3个分洪闸建设，投资达2亿元，是国家的重点工程。施工周期均跨过了一个汛期，这就要求有关职能部门会同施工单位科学制定安全度汛预案。预案内容不但要体现工程所处堤段的度汛，包括设防标准、工程措施；还要体现所在堤垸遇超历史水位分蓄洪或自然溃决后设备和人员的安全转移。

四、结束语

综上所述，基层水利防汛工作的重要性较大，若想发挥此项工作的价值与作用，要结合当前存在的问题，采取完善与优化的措施。文中结合实践，总结防汛工作措施，共享给相关人员参考。