(四川大学 四川 成都 610065)

一、四川自由贸易试验区的背景及现状

(一)四川自由贸易试验区的背景。当下，各国经济贸易往来越来越密切，经济全球化的浪潮已经成为我们必须面对的一种客观事实。而在中国加入WTO后，也开始逐渐参与到经济全球化中，并且在这样一个自由的环境下，不断的依靠对外开放实现的自身经济的飞速增长。与此同时，产能过剩、产品积压库存、产业结构需要转型升级等问题也逐渐暴露出来。在这样的新形势下，中国对外开放再上新台阶的关键是建立开放经济新体系，而建立自由贸易试验区则是深化经济体制机制改革，寻求对外开放新窗口、新平台的战略性举措。

在改革开放35年后，面对国内外新形势的变化，首次提出了中国自贸试验区的概念。自2013年9月到2019年8月，中国分批次成立了一共18个自贸区，各自贸区结合地方特色，有着不同的战略定位。其中四川自贸区的战略定位是打造内陆开放型经济高地,实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。

(二)四川自由贸易试验区的现状。四川自贸区分为三个片区：成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区、川南临港片区，总面积119.99平方公里。截止2019年12月，成都青白江铁路港片区已有26个境外直达站点，覆盖15个国内沿海、沿边城市。其中中欧班列已累计开行超过4600列，累计带动进出口货物总额超过200亿美元。成都天府新区片区累计改革创新110余项成果案例，新设企业5.8万余户，注册资本超过5000亿元。其中外商投资企业新增732户，改革红利得到充分释放。川南临港片区已建成6个千吨级别的多用途泊位，具备集装箱、散杂货万吨级别的年吞吐能力。

二、四川自由贸易试验区的特色与优势

(一)围绕地域优势，探索具有四川特色的对外开放新模式。四川地处内陆，缺乏沿海与沿江地区的水运物流通达性以及沿边地区的贸易便利性。但作为陆路丝绸之路和海上丝绸之路的交汇点，四川连接大西南及长江经济带，是沟通泛亚、泛欧区域的物流大枢纽。因此，四川自贸区依托双流航空枢纽、成都国际铁路港、川南临港口岸、成都中欧班列，构建了铁、空、水、公联运的内陆物流网。

(二)基于产业优势，推动传统产业转型升级及产业链延伸。四川的优势产业包括农业(如丝绸、白酒等)、医药产业、装备制造业、高新技术产业等，并形成了单一产业与产业链相辅相成的发展格局。白酒是四川的传统优势产业以及四川自贸区川南临港片区的支柱产业。近年来，四川稳居全国白酒产量第一。泸州酿酒历史悠久，是全国重要的白酒生产基地和“世界十大烈酒产区”之一。泸州充分依据自身农产品特点，以白酒为媒介，充分发挥自贸区的优势，加速白酒产销体制创新，建立了国际商品集散地，澳大利亚红酒等越来越多的国际商品通过川南临港片区集散。这为推动传统产业的转型升级及产业链的延伸提供了可借鉴的经验。

三、四川自由贸易试验区制度建设中存在的问题

在短短三年内，四川自贸区结合自身优势和特点，迅速发展，在转变政府职能、推动贸易便利化、深化金融改革领域创新、激活创新创业等方面都取得了良好的成果，但与此同时，仍然存在许多问题。

(一)自贸区准入边界的制度创新较少。目前四川自贸区的制度创新偏向准入后的便利化，比如集中在政府职能转变、“放管服”改革，提高政府办事效率，促进贸易、投资便利化等方面，而在市场准入后的经营边界,比如知识产权、技术性贸易壁垒、劳工标准、环境保护等方面缺乏相关的制度创新，这与发达国家的高标准的自由贸易制度相比，还是有很大的差距的。

(二)自贸试验区制度创新的质量有待加强。四川自贸区目前一部分制度创新实践已提前在前两批自贸区或者其他省份展开试点。四川地处内陆地区，不具备前两批自贸区的地理优势，所以虽然前两批自贸区的一些制度经验可以直接借鉴，但是如何结合实际情况，探索适合四川自贸区的制度，还需要进行长期的努力。

(三)缺少与其他自贸区的合作。四川自贸区的已有的创新基本上都是服务于本区域的经济发展与社会需求，尚未突破地域限制与其他自贸区联合进行制度创新。目前，在建设成渝地区双城经济圈的推动下，成都国际铁路港和重庆国际物流枢纽园区初步达成框架协议，未来两地铁路港将在20个层面展开深入合作。但是在与其它内陆自贸试验区如陕西、云南等和沿海上海、福建等自贸区缺少产业互动，在制度创新仍有很大的发展空间。

四、四川自贸区制度建设相关政策建议

(一)建立专门人才体系，为自贸区的发展提供有力支撑。自贸区的发展离不开人才的有力支撑。只有建立并完善配套的人才体系，四川自贸区才能积极开展制度创新，找到适合四川自贸区发展的道路，才能得到专业高效地管理。而四川自贸区都不缺乏优质的高校，如川大、电子科大、西南财经等国内知名高校都在四川地区。四川自贸区可以同地区内的高校建立学校“校、区”人才合作模式，高校人才在四川自贸区的建设实践中了丰富自己的知识，从而进行创新探索，形成良性循环。与此同时也要重视国内外优秀人才的引进，建立相关人才引进政策，逐步为四川自贸区建立一个“智库”。

(二)通过政策倾斜，创造良好的贸易环境。我国前两批自贸区以经建立了一段时间，其形成的很多经验可以进行复制推广，如在投资便利化方面，可以借鉴负面清单管理模式，进一步降低不利于吸引外资的准入门槛。针对四川自贸区的发展，巴西的马瑙斯自贸区为我们提供了经验。马瑙斯自贸区设立在远离巴西国境和海岸的边远地区，曾是巴西经济最不发达的地区。巴西政府借助外资和先进的技术，通过政府的特殊政策，如税收减免等优惠政策，使得马瑙斯自贸区取得了令人满意的成果，并带动周边贫困地区的发展。四川自贸区的设立应该考虑西部地区的实际状况，针对性地提供更多的政策支持，通过良好的政策环境来弥补先天的劣势。

(三)结合自身优势禀赋，发展优势产业。四川作为一个内陆地区，缺乏沿海地区交通的便利性，运输成本比较高，针对这一问题可以参考瑞士的经验。瑞士作为一个内陆国家，其发达的经济除了因政治稳定而繁荣发展的金融业有关，也离不开先进的制造业。由于不具备交通优势，迫使瑞士大力发展高、精、尖等运输成本占总价值很低的产业，如精密仪器、化工医药业等。四川自贸区在产业选择上也可以参考这种思路，选择体积小、附加值大、技术含量高的对运输成本不明显的产业。