(延边大学 吉林 延吉 133002)

“一带一路”倡议框架下的六大经济走廊从地理空间看，贯穿了我国大部分少数民族地区，即六大经济走廊建设与民族地区经济发展具有高度的契合性，所以研究“一带一路”倡议与民族之间的理论与实践是非常具有现实意义的议题。①延边地区处于中国、俄罗斯、朝鲜三国交界，具备良好的开发开放基础，研究“一带一路”倡议战略与延边地区经济的理论与实践是具有现实意义的议题。

一、“一带一路”倡议战略的主旨与意义

“一带一路”倡议是我国的国家战略，从习主席提出到其对外公布来，一直未发布整体规划。据中国人民大学相关课题组统计，国内包括新疆、山西、甘肃、宁夏等17个省区市已将＂丝纲之路经济带＂战略列入其2014年年度政府工作报告之中。②

“一带一路”倡议战略体现了我党在经济全球化、政治多极化背景下，总结国内外历史经验，立足经济新常态，提出了具有中国特色的发展理念。第一，经济转型升级的需要。第二，全面深化改革的需要。改革开放近40年来，我国经济发展、对外开放的成果有目共睹。总结我国改革开放的历程，基本经历了以下三个阶段：一是通过发展经济特区、先行先试，突破了理念上的禁铜；二是通过沿海14个城市的对外开放，扩大了开放的领域，形成了开放拉动的经济增长格局；三是延伸到长江沿线的开放，形成了全国范围内的开放局③。“一带一路”倡议战略能在全面深化改革方面提供有效的帮助。第三，人民群众的需要。人民群众是社会物质和精神财富的创造者，也是社会变革的决定性力量。发展依靠人民，所以发展成果应由人民共享。

二、延边地区参与“一带一路”倡议战略的优势与开发开放方面的劣势

优势方面。第一，延边地区区位优势明显。延边地区面向具有开发潜力的俄罗斯、朝鲜两国地区使其具备良好的国际合作基础，是开发图们江中下游地区的支点地带，也是长吉图开发开放先导区发展战略重要前沿。第二，产业特色突出。延边的产业类型十分丰富，现已初步形成了食品、医药、包装、烟草、建材为支柱和优势的产业布局。近些年来，其具有边境民族特色的旅游、矿泉水、物流产业蓬勃发展，各项商贸活动十分活跃。依托自然资源，初步形成了生态、民俗、冰雪、边境为特色的旅游品牌，敦化六鼎山文化旅游区被评为国家5A级旅游景区。第三，文化资源丰富。延边是我国唯一的朝鲜族自治州和最大的朝鲜族聚居地，朝鲜族在与中国其他55个民族的长期融合中，成为中华民族大家庭的一员，因此兼备了其本民族和中华民族的双重文化属性。

劣势方面。首先，开发开放的政策优势逐渐弱化。在开放初期，延边发展主要靠＂引进来＂的资金，其中招商引资的优惠政策贡献很大。但随着改革开放的不断深化，各地所获得的优惠政策与延边的差距逐渐缩小。其次，互联互通的基础设施不完善。经过多年的努力，延边在互联互通的基础设施方面取得了一定成绩，内部形成了通往内地纵横交错的交通网络，对外有连通俄罗斯、朝鲜的公路、铁路，空中拥有至俄罗斯、韩国、朝鲜、日本的空中航线，海上开辟了经俄罗斯、朝鲜的陆海联运航线，但对外通道方面一直存在＂通而不畅＂的问题。最后，合作平台支撑能力不强。延边开发区、工业集中区在开发开放发展过程中起到了举足轻重的作用，是产业的集聚地和承载、培育平台，也代表了延边产业发展的主要特征。延边开发区产业主要以烟草、食品加工、木制品加工、能源矿产为主，结构仍然是以资源依赖型和劳动密集型产业为主，多为初加工，没有形成完整的上下游产业链条，附加值髙的高新技术企业少，作为产业和项目落地的重要平台，延边的合作平台支撑能力还有待加强。

三、“一带一路”倡议战略给延边地区经济的机会与挑战

延边是“一带一路”倡议战略向北开放的重要门户，“一带一路”倡议战略为延边提高对外开放水平，加深与周边国家和地区多领域的合作，加强与国内“一带一路”倡议沿线省份经济合作提供了重要的机遇。

(一)为加深延边与周边国家和地区多领域合作带来机遇

2009年底，俄罗斯总理普京签署第2094号俄联邦政府令，批准了《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》，2011年12月，朝鲜最高人民会议常任委员通过了《朝鲜民主主义共和国罗先经济贸易法》，将临近延边的罗先市升格为中央直辖的特别市，作为对外开放的前沿窗口，欲将罗先市打造成为朝鲜版的深圳。2015年，中韩两国政府正式签署中韩自由贸易协定，中韩经贸合作迈上新台阶。“一带一路”倡议战略的提出，不仅响应了上述各国的国家性战略，更为延边深化和拓展与上述各国在经贸、科技、文化、旅游等多领域合作提供了重大机遇。

(二)为加强延边与国内沿线省份经济合作带来机遇

我们已然看到，在国家“一带一路”倡议战略公布后，与吉林相邻的黑龙江和江宁已经积极行动起来，主动融入推进“一带一路”倡议战略建设，并取得了一定成效，我们可以借助近邻的优势，与这两个省份开展深度合作。延边享受西部开发和东北老工业基地振兴的待遇，可以借助自身区位优势，积极承接东部优势产业和技术。21世纪＂海上丝绸之路＂建设中，延边可借助借港出海的优势，加强与东部沿海各省的联系和互动。

“一带一路”倡议战略给延边开发开放带来机遇的同时也面临诸多的制约因素，既有国际层面的，也有自身的，这些都对延边参与“一带一路”倡议战略带来挑战。

(一)面临复杂的外部环境

纵观延边开发开放的历程，我们可以看到延边的开发开放水平一直受周边国家的影响。不仅过去如此，在研究今后开发开放问题时，我们仍然要面对这个现实。

(二)国内参与“一带一路”倡议战略省份之间的竞争激烈

一是在战略定位上的竞争。《愿景与行动》中将黒龙江、吉林、江宁三省共同定位为向北开放重要窗口，这对于国家整体战略而言是从全局出发的考虑。但对于三省不同的基本情况而言，在相同的定位背景下，竞争在所难免。二是自由贸易园区建设的竞争。国家“一带一路”倡议战略推行过程中，催生了各地申请自由贸易的竞争。三是在国家级重大互联互通项目争取上的竞争更趋激烈。延边互联互通的基础设施建设由于财力不足等原因，一直依仗国家支持。各省在“一带一路”倡议战略建设过程中，首先要考虑互联互通的重大基础设施建设问题，也会向国家提出一些重点项目上的诉求，这必然会为延边在互联互通基础设施项目的争取上带来更多的竞争。

综上所述，“一带一路”倡议战略为延边开发开放带来的不仅是机遇，还有许多挑战，需要在实践过程中逐步、有针对性的解决。

【注释】

①李松花.”一带一路”倡议背景下民族地区经济研究展望[J].财经理论研究，2018(01).

②郭芳，谢巧.＂一带一路＂：新全球化时代的经济大动脉[J].中国经济周刊，2014(32).

③霍建国.＂一带一路＂战略构想意义深远[J].人民论坛，2014(05).