◎王俊峰 肖爱玲

（陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院，西安710119）

改革开放以来，我国的城市化建设进入了新时期，为控制农村剩余劳动力流动，建设重点一直在中小城镇上。二十多年后，逐渐确立了有中国特色的城镇化道路[1]，国家为适应国际化时代背景，及时调整城市化政策，将目标对准了大城市，打造以大城市为中心的城市群。北京、上海、广州等大城市在增强城市自身综合实力的同时，带动了周边城市与地区的发展，形成了以三大城市为中心的三大城市群与经济区。在这一大背景下，建设“大西安”带动关中地区大发展的设想便应运而生。

一、“大西安”概念的提出

“大西安”这一概念最早出现可追溯至20世纪90年代，从概念提出到形成规划直到如今大力建设已有近三十年时间。为了更好地把握“大西安”的概念内涵，笔者梳理了具有代表性的观点及政府规划文件，总结出这一概念大致经历了以下三个阶段：

第一阶段（20世纪90年代—2008年）：学界讨论期。20世纪90年代，李占星等学者从经济发展、行政区划、城市规划等方面提出了各自的“大西安”设想[2]。虽然此时学界还没有形成对“大西安”概念的统一认识，但以西安为中心带动周边地区的发展、构建“大西安”的设想为之后的规划奠定了坚实的思想基础。2002年10月“中国·西安城市发展战略规划国际研讨会”上正式提出了“大西安”概念，指出要建立以西安古城为中心的大空间范围内的新型城市，确立了大西安的发展格局。……