黄桂霞

(中华全国妇女联合会 妇女研究所，北京 100730)

社会保障是“国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度”[1]，“是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统”[2]，是民生安全网、社会稳定器。从社会保障的界定可以看出，其建立初衷就是为了避免人们在遭遇各种意外时陷入困境，这为社会保障兜底线的原则给出了基本的依据。2013年4月，中央政治局常委会会议首次提出“社会政策要托底”的政策思路，特别强调要大力保障和改善民生。2014年中共中央提出社会保障是推动我国扶贫攻坚的重要支柱，2017年进一步提出要加强社会保险扶贫，通过社会保险扶贫更好地推动扶贫发展。可以说，社会保障是扶贫济困的一项基础性制度安排，也是国家减贫的重要途径。“社会保障兜底一批”是新时期党中央立足于我国脱贫攻坚实际实施的“五个一批”工程的重要内容。

一、问题的提出及相关研究

1992年我国贫困人口为8000万人，其中妇女儿童约占60%[3]；国家扶贫重点县女性人口的贫困发生率2002年为24.2%，2010年下降到9.8%[4]，2017年，全国农村贫困发生率为3.1%[5]，男女无明显差异。2018年，全国城镇享有“低保”的居民1007万人，女性与男性分别占44.8%和55.2%；农村享有“低保”的居民有3519万人，女性与男性分别占42%和58%。在城乡享有“低保”的人口中女性所占比重均低于男性[6]。女性贫困人口比例逐渐降低，与男性持平，但保障待遇依然比男性差。……