何新燕

（福建师范大学 马克思主义学院，福建 福州 350000）

互联网、大数据、人工智能是数字文明时代的三大技术基石，为推进国家治理体系与治理能力的现代化提供了关键驱动力[1]。2017 年，数字中国上升到国家战略问题，而数字政府作为数字中国的重要组成部分同样受到重视。近年来，我国在数字政府建设上有较大的发展，但与发达国家相比还有着较大的差距，在数字政府建设方面还存在着一些问题亟待解决。

一、我国数字政府建设存在的问题

（一）数字政府建设发展不平衡

我国面积广阔，各省份之间数字经济发展差距较大。2019 年阿里巴巴公布了2018 年中国数字消费力排名前十位的省市，其中广东、浙江、江苏位列前三。从排名榜前十看来，大部分是东部发达省份，例如：北京、上海、广东等城市。2019年贵阳数博会发布了中国大数据发展指数，2018年大数据排行指数中深圳、北京、上海排名前三。不只是在数字经济发展上的差距，各省份在数字政府建设上也有着较大的差距。由于各方面发展的不平衡，东部发达省份较西部欠发达省份在数字政府建设方面发展更好、更快。此外，各省份内部之间也发展不平衡。以福建省为例，在数字政府建设方面福州作为省会城市相比其他城市享有更多的权益、建设也更为完善，因此也有着“数字福州”的称号。而在地方城市，像县级政府数字化建设水平较弱，居民到政府部门办理证明、盖章等事务需要经过重重“门槛”，多次前行。

（二）数字政府建设相关人才缺乏

2019 年3 月，第一财经日报发布关于“二线城市抢人才大战再升级”的一段视频，视频中指出：成都、西安、武汉等二线城市在引进人才中竞相推出优惠政策，抢人才大战再次升级。邓小平曾提出：人才不断涌出，我们的事业才有希望。人才是第一资源，各行各业都需要顶尖的人才，在数字政府建设方面也不例外。美国在20 世纪90 年代就开启了数字政府治理的进程，而我国到2006 年才开始进入数字政府时代。起步晚于发达国家，在数字政府建设人才方面差距也较大。一方面，我国缺乏相配套的人才培养机制。各大高校对于此类相关专业设立较少，导致我国数字政府建设人才紧缺。另一方面，由于行业原因，这一行业大都涉及机密，保密性较强，不愿意雇佣政府外部的技术相关人员。即使从各大省份甚至国外引进人才，也由于对本土经济的不了解，会存在不适应“土壤”而“水土不服”的现象。此外，政府工作人员作为数字政府建设的具体执行者，在数字政府建设方面发挥着重要的作用。但由于政府工作人员对数字政务认识不足，对相关知识缺乏，特别是基层工作人员未能熟练地运用数字化技术完成日常事务，反而沿用过去纸质版文件处理方式，从而造成资源的双重浪费。

（三）数字政府建设体制不完善

中央颁布相关文件推行数字化政府建设，在深化“放管服”改革、简化行政审批中推行网上审批和服务，抓紧建成全国一体化在线政务服务平台，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”[2]。并对政府部门提出工作意见，但在具体的实施上缺乏统一可循的建设体制，从而各地区各政府部门会根据自身的实际情况建立更为具体的建设体制。经济政治较为发达的地区能够利用自身的资源对数字政府建设提供强大的支持，经济欠发达的地区在数字政府建设体制方面就难以达到中央提出的建设要求。这也间接导致各地区数字政府建设体制很难达到一致的步伐，增加了中央进行统一管理的难度。此外，我国在数字政府建设方面出台的政策法规等规范性文件较少。在政府网站上搜索“数字政府”出来的文件较少，尽管有相关的法规政策，但还不成体系，容易导致政策碎片化现象。再加上各地区之间发展差异较大，因法规的缺失，我国各地区数字政府建设缺乏良好的借鉴依据，这些都不利于数字政府建设的整体推进。

（四）政府信息沟通及安全保障不足

1.信息沟通存在壁垒

我国由于发展信息技术较晚，信息技术的应用和开放还处于初级阶段。政府在信息开放共享、更新维护上存在问题，在信息沟通方面也存在壁垒。沟通存在壁垒，一方面是各政府部门之间的信息沟通障碍，另一方面是政府部门与民众间的信息沟通障碍。各政府部门之间信息封闭，未能进行沟通，从而会导致“信息孤岛”现象。“信息孤岛”现象一旦存在，信息本身的价值就得不到发挥。政府部门与民众之间信息沟通存在障碍，会出现信息不对称的现象。由于政府作为整个社会的管理者，相对于社会公众其先天性就具有信息垄断的优势，但社会公众拥有对政府信息数据的知情权[3]。政府与社会公众本身在地位上就存在悬殊，政府如果不积极进行信息沟通共享，很容易造成民众对政府的不信任。特别是在与公众息息相关的事情上，政府需要第一时间发布相关信息以免居民恐慌，一定程度上也可以防止造谣、生谣事件的发生。

2.信息安全保障受到威胁

在互联网时代我们仿佛身处在一个透明玻璃的大罩子中，在那里我们可以通过网络进行各种活动，值得注意的是带来便利的同时我们也面临着一系列的风险。习近平总书记在2018 年4 月全国网络安全和信息化工作会议上发表讲话强调：没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定前行，广大群众利益也难以得到保障。要依法严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，切断网络犯罪利益链条，持续形成高压态势，维护人民群众合法权益。但如今信息安全面临威胁，一些非法势力利用黑客或植入病毒等形式恶意攻击政府网站窃取信息，不法分子利用这些窃取而来的大数据信息进行犯罪。公众隐私信息泄露一方面影响到居民的正常生活，另一方面会影响到公众对政府的信任，政府的信任度大大折扣不利于政府开展各项工作。

二、提升我国数字政府建设对策

（一）缩小数字政府发展鸿沟

网络基础设施是数字政府发展的重要条件，而欠发达地区网络基础设施远比不过发达地区。首先，中央作为各地区统筹、协调发展的总把手，应在政策上支持、经济上帮助经济欠发达地区，在经济、技术等各方面给予帮助，不断完善欠发达地区的网络基础设施。其次，数字政府建设落后地区的政府工作人员要转变观念，特别是在基层的工作人员，本身基层的数字政府建设水平不高，加之工作人员的不重视，数字政府更加难以发展。每个政府工作人员都应坚持以人民为中心，以群众为导向，群众的心声是政府人员所要关注的，群众的问题是政府人员要解决的问题。利用数字化技术能够更好地完善政府为人民服务的机制，提高为人民服务的水平。因此，政府工作人员要把数字化建设摆在重要的位置。最后，提高公众参与意识。公众参与能够帮助他们提升对数字政府的理解，增强对数字政府体系的认同感，也有助于政府部门对公众信息的采集。公众的参与有助于政府决策的实施，在参与数字政府建设的同时也能够发现不足、提出建议并不断完善该地区的数字政府建设。

（二）加强数字政府建设人才培养

1.坚持终身学习的理念，培养数据思维

终身学习也是我们俗称的“活到老，学到老”。国际21 世纪教育委员会在向联合国教科文组织提交的报告中指出：“终身学习是21 世纪人的通行证。”科技的进步，技术的不断革新，世界在我们不自知的情况下每时每刻都在变化。面对如此日新月异的大环境，21 世纪的人们都应该秉承着终身学习的理念，而作为政府工作人员更需要重视终身学习，不断提高为人民办事的能力。一方面，政府工作人员要发挥自身的主动性，积极接受并学习数字政府建设的相关知识，培养自身的数据思维，打破传统工作观念。另一方面，政府内部借助集体学习的形式组织在岗人员进行学习。系统性地学习数字政府建设相关内容，集体学习后进行考核，考核合格便可上岗。通过此类方式提高政府工作人员的数字技能及其执行力。

2.构建人才建设体制，多方面利用人才

人才是第一资源，推进信息化建设，做大做强数字经济，加快数字中国建设，归根结底靠人才[4]。设立完备的人才建设体制，保障供需的平衡。首先，高校是培养人才的“孵化机”，每年毕业的优秀学生都是社会不可缺少的建设力量。政策上支持高校设立相关专业为数字政府建设提供源源不断的人才。其次，充分发挥本地区人才作用，召集优秀人才建立咨询委员会为数字政府建设出谋划策。最后，可以借助外来力量提升本地区数字政府建设水平。引进优秀人才，为数字政府建设发展提供技术支持。但需要引起重视的是，不能仅仅把目光停留在引进上。要双管齐下、齐头并进，将引进人才与真正发挥人才的作用摆在同等位置上。否则浪费大量人力、物力，招聘的人才却没有发挥其效用。

（三）完善数字政府管理体制

根据数字政府建设的特点，改变传统的工作方式、借鉴国外发展模式不断完善我国数字政府管理机制。例如：借鉴美国数字政府的做法，建立中央政府与地方政府共享的组织结构平台，在此平台中地方政府可以共享中央政府信息技术带来的便利、中央政府能够对各地区政府进行统一规划。既有利于提高工作效率又可以打造规划性及地方特色相结合的数字政府。此外，建立一个自上而下的健全的数字政府管理机制，各地区政府、部门能够有依据、有条理地进行工作。打破之前传统的纵向分权制度，为政府横向之间沟通提供便利。降低沟通、协调成本，提高工作效率。制定具体的目标，各部门分工明确、又加以协同实现跨部门建设。完善数字政府业绩考核制度，开展年度、季度的考核，对各地区的数字政府建设进行评估。在机制上促使各地区政府不断完善自身建设，针对考核实际情况提出改进建议，并持续跟进后期政策的落实及措施的实施。

（四）加强政府内部信息共享

1.建设政府数据信息开放平台

政府要提高数据开放水平，必须打破政府沟通壁垒，那么则需要建立开放的信息系统，单个部门及单个地区的数据开放不能称之为开放，多个部门、多个地区进行统一开放才能称之为开放。与发达国家相比，我国还未能建立国家级别的数据开放平台。现今，我国可以充分借助互联网技术，打造数据共享平台。在这一平台中政府将搜集的大数据进行统计、分析，并实时传递给其他政府部门。同时，公众也能在这一平台中知晓政府相关数据信息，信息资源取之于民也应用之于民，这也在一定程度上保障了公众对政府信息的知情权。首先，打造数据信息开放平台可以借鉴在数字政府建设方面发展较快的省份。例如：浙江、上海、广东等，这些省份不仅在经济上更加发达，在政府数据信息开放水平上也较其他省份更为领先。其次，要制定数据开放建设平台的相关法律法规，以法律的形式建立统一的标准，统一的共享大纲，并有效督促各地政府有质有量地进行数据开放，从而建立起自上而下的政府数据信息开放系统。

2.加大保障网络信息安全力度

网络信息安全是事关国家安全与发展的重大问题，数据是信息的载体，是知识的源泉，数据多寡决定竞争力和创造力的理念已经广为人们接受[5]。数据信息安全是数字政府建设的重要环节，因此在网络信息安全问题上我国应从被动性防御转换为主动性防御，提高信息安全保障能力，确保国家数据安全。一方面，健全国家安全保障体系。加快国家在信息安全事业的发展力度，完善信息安全规章制度，形成网络安全信息保护长效机制。此外，支持信息安全事业人才的发展，以高待遇、高福利提高公众对这项事业的激情，为国家安全保障体系打造“防护军”。但由于政府信息涉及国家安全，因此政府选择信息安全事业人才要谨慎、小心。另一方面，要提高信息安全保护意识。信息安全保护意识是用户在进行网络活动中的“保护屏”，政府及公众强大的信息安全保护意识能够减少信息泄露及被盗的情况。2018 年3 月，脸书被爆数千万用户信息被泄露，2019 年7 月与美国联邦委员会达到和解，将罚款50 亿元。本应作为用户信息的保护者，却监守自盗。作为公众，提高信息安全保护意识意味着不进入未知网站及不点进非法网站链接、不随意填写个人隐私信息等威胁信息安全的行为。作为政府工作人员更需要提高意识、加以防范，防止出现信息泄露行为。