郭亚威

（西南大学 政治与公共管理学院，重庆 北碚 400715）

聂荣臻领导创建的晋察冀抗日根据地，被中共中央及毛泽东同志誉为“敌后模范抗日根据地及统一战线模范区”[1]。晋察冀抗日根据地是自抗日战争以来的第一个敌后根据地。聂荣臻的群众工作思想极大地推进了晋察冀抗日根据地的建设，成为晋察冀边区群众工作重要理论指导，为敌后抗日民族统一战线的形成做出了重要贡献。

一、晋察冀时期聂荣臻群众工作思想

马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗[2]。在建设晋察冀抗日根据地的过程中，聂荣臻同志始终把群众利益放在第一位，正确贯彻党的群众工作方针，根据边区实际情况形成了其独创性的群众工作思想与经验。

（一）推进政治、经济建设，保障群众权益

第一，开展民主政治，政治上得到自由。聂荣臻认为村政权是边区民主政权的基石，晋察冀边区既是抗日根据地又是民主根据地[3]。在聂荣臻及边区政府的主持下，边区各地掀起了村选运动，广大边区群众用普遍、平等、直接、无记名投票的方式行使自己的民主权利，选举出村长和村民代表会，在边区掀起了空前的民主和参政热潮。至1940 年，全边区各县参选人数平均占全体公民的80%以上，大批抗日积极分子涌入村政权[4]，在边区农村普遍建立了村民代表大会，村政权最高权力机关是村民代表大会。真正做到为人民谋利益的村代表或干部被群众推选出来。从而让边区群众感受到当家做主的民主权利，保障了边区人民群众的权益。

第二，实行减租减息，经济上得到利益。聂荣臻同志认为，保护农民群众的既得利益，必须在边区实施减租减息[5]。晋察冀便在全区开展了彻底的减租减息运动。这在极端困难时期，对巩固农村抗日民族统一战线，调整地主与农民的关系，战胜困难和坚持抗战，发挥了重要作用。以冀热辽区减租减息运动为例，减租减息运动一开始，便展开了退租斗争，并在一些地区取得了较大成绩。据统计，玉宁全县586 村，约有500 村减租。321 个村组织了农救会，有会员24 930 人。蓟县、宝坻县有佃户的村减租的占 2/3，组织了233 个村农救会，有会员8 600人[6]。经过群众减租减息斗争，边区农民生活初步得到改善，保障了边区群众的经济利益，调动了广大边区农民的生产积极性，进而巩固了农村抗日民族统一战线。

（二）加强宣传与文化教育工作，组织动员群众

第一，加强宣传，提高群众的政治觉悟和革命意识。聂荣臻同志认为抗战文化是团结发动广大人民，打击敌人，坚持敌后抗战的有力武器，必须加强抗日宣传工作[7]，而革命文化新闻出版机构是加强边区文化战线宣传的坚实阵地。这些新闻出版机构包括《抗敌报》、《救国报》和《抗敌三日刊》，边区政府机关报《边政导报》，冀中区党委机关报《导报》及边区工、农、青、妇救会联合编辑出版的《人民旬刊》等，这些新闻报刊是边区舆论界的权威，在晋察冀边区内外都形成了很强的影响力，是最重要的宣传方式。同时也是抗日新文化的传播者，反映广大军民实际斗争的情形和经验，是“敌后千百万人民抗战斗争的旗帜”与“民族的号筒”。并且边区呈现宣传的常态化及宣传方式的多样化，戏剧、诗歌、美术等群众性文化活动也很活跃。

第二，普及文化教育，促进群众思想解放。聂荣臻同志在边区大力发展边区教育事业。在其主持下1938 年9 月边委会颁布了《扫除文盲办法》[8]。根据晋察冀边区的实际情况，开展了夜校、识字班、扫盲班等多种形式的教育，借以普遍提高群众的文化水平，边区群众通过新文化学习，破除封建落后意识，促进思想解放。以晋察冀北岳区为例，有民众学校2 894 处，学员233 592 人[9]。至1942 年初，聂荣臻及边区政府总结过去经验，重新审定了《民众学校暂行规程》。统一规定了课程、时间和考试制度，并重新编订了识字课本和常识（政治、自然）课本。晋察冀边区的宣传与文化教育工作的深入开展，逐渐改变了千百年来边区人民闭塞的生活现状。只有发展民族的、科学的、大众的新民主主义文化教育事业，才能促进边区群众的觉醒，才能有效地激发群众的抗战热情，最大限度地组织动员群众。

（三）开展拥军爱民运动推进军民融合，团结群众力量

晋察冀时期，聂荣臻同志提出广泛开展拥军爱民运动推进军民融合，是发动群众、团结群众抗日力量的有效途径。只有坚决地广泛地发动全体的民众，方能在战争的一切需要上给以无穷无尽的供给[10]。在聂荣臻同志的主持下冀晋、冀察、冀中、冀热辽各区掀起了拥军爱民活动。拥军爱民运动的开展，进一步密切了党、政、军、民之间的团结，把边区各界力量最广泛地发动起来。

推进军民融合，寓军于民。“好男不当兵”“好铁不打钉”的流言，被“好男儿上前线”的豪言壮语所代替。人民群众把青年子弟送到部队，广大青年自愿报名参军，在短短的时间里不仅广泛组织起了地方性群众武装，边区主力部队也迅速扩大，形成了以原来人数很少的八路军干部、战士为骨干，有广大人民群众参加的边区武装力量。至1937 年12 月，仅晋察冀军区下辖的4 个军分区及直属部队已发展到近 1.5 万人[11]。通过军队融入群众，群众被发动起来后，整个晋察冀边区进入了军民一体融合的模式。这种如同铜墙铁壁式的战斗堡垒，军队依靠人民，军队寓军于民，寓粮于民，寓衣于民，显示出革命群众的磅礴力量。

（四）加强党的建设，密切联系群众

聂荣臻坚持不断加强党的建设，与人民群众保持密切联系。他始终坚信只有加强党的建设是创建敌后抗日根据地的根本保证，才能使根据地党组织成为人民抗日斗争的坚强领导核心[12]。

加强整顿部队纪律作风和党的统一与一元化领导。晋察冀根据地建立初期，聂荣臻就着手建立健全部队政治工作机制，加强部队政治工作。在连队普遍建立起党支部，大队建立党总支，军分区以上设党务委员会。建立起党内各种会议制度和汇报制度，加紧对党员的教育，并积极发展党员，保证了军队中党的绝对领导。聂荣臻严格执行中共中央指示，在边区深入开展整风运动，从思想上、组织上、政治上净化边区党组织，全面巩固党的纯洁性与先进性。党的领导统一和一元化，是边区党的建设进入新阶段的特征，是加强对敌实行“总力战”的武器，一切政权、武装、群众组织，都必须服从党的统一领导，从而保证了党与人民群众心贴心。通过不断加强边区党的建设，密切联系群众，使晋察冀边区成为敌后一把锋利、坚硬的抗日利剑，党的领导成为边区人民群众走向光明的新希望。

二、新时代加强群众工作的启示

聂荣臻同志在晋察冀抗日根据地的群众工作实践，实现了团结群众、发动群众、组织群众，巩固扩大了民族抗日统一战线，实现了民族独立、人民民主的目标。现阶段，面对复杂的国际外部环境，通过探究聂荣臻在晋察冀时期的群众工作思想的当代价值，汲取其宝贵群众工作经验，有利于提升党员干部群众工作水平，适应新形势下群众工作的需要。

（一）群众工作必须坚持马克思主义群众观

聂荣臻是马克思主义坚定信仰者，他在晋察冀时期的群众工作成功实践，就是坚持了马克思主义群众观。马克思和恩格斯曾指出：“历史活动和思想就是群众的思想和活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大”[13]。坚持马克思主义群众观统领群众工作全局就是把马克思主义群众观理论同中国具体实践相结合，来指导新形势下我们党的群众工作实践[14]。我国人民群众基数庞大，各种矛盾与利益繁杂交织，所以必须坚持马克思主义群众观是做好群众工作的前提。

现阶段，以习近平总书记为核心的党中央提出了以人民为中心的发展思想，这是我们党对马克思主义群众观的丰富发展，也是我们党群众工作思想的又一次伟大的理论创新。群众观点是指导共产党人全心全意为人民服务的思想武器，以人民为中心的发展思想是我们党根据中国实际在马克思主义群众观价值基础上形成的科学发展理念，新时期我们党开展群众工作必须坚持以人民群众为中心。我们党的根本价值立场是人民至上原则，这是我们党的优良传统，我们党的力量源泉来自人民群众。历史证明，党领导人民群众取得巨大成就得益于坚持马克思主义群众观开展群众工作。

（二）群众工作必须加强舆论宣传引导

聂荣臻在晋察冀时期非常重视舆论宣传工作，加强舆论宣传，动员群众。中国共产党自成立以来，舆论引导是我们党开展群众工作的政治优势，也是我们党群众工作的重要组成部分。根据聂荣臻在晋察冀的群众工作舆论宣传经验，广大党员干部要做好群众工作，就必须认识到舆论宣传要充分考虑与把握好群众各种利益诉求，寻求舆论宣传与群众的利益诉求共鸣，使舆论引导达到激发群众的热情和创造性的效果。

现阶段，面对复杂多变的外部环境，我们党的群众工作必须坚持加强意识形态建设，做好主流思想舆论宣传工作，积极传播弘扬正能量与主旋律，从而激发汇聚人民群众团结的无限力量。同时要求广大党员干部在实际的群众工作中要把握好舆论宣传的有效性，强化宣传内容的吸引力和感染力，丰富人民群众的精神生活。充分发挥主流媒体占领舆论阵地的作用，加大对我们党带领人民群众进行伟大实践的歌颂与弘扬，真正达到让人民群众喜闻乐见，正面宣传鼓舞人、激励人的效果。

（三）群众工作必须加强党的自身建设

聂荣臻在领导晋察冀抗日根据地期间，始终坚持加强党的建设，密切联系群众。打铁还需自身硬，要密切联系群众与巩固党在人民群众心目中的形象地位必须坚持党要管党，全面从严治党，必须坚持党对一切工作的领导，统揽全局，协调各方，使我们党成为人民衷心拥护、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

现阶段，在党员干部队伍中出现了一些脱离人民群众的腐败分子，把党的群众工作纪律视若罔闻，损害了党在人民群众心中的形象。因此必须进一步加强党的纪律作风建设，净化党内政治生态环境，继续在广大党员干部中深入开展党的群众路线教育实践活动。使党员干部以人民为中心为群众工作导向，充分认识到党的群众路线的重要性，不断深化马克思主义群众观的理解与运用，在信仰理念上坚定不移地站在最广大人民群众的立场上。在实际群众工作中需要广大党员干部深入基层，立足实践扎根基层，始终坚决服从党中央集中统一领导，坚决执行党中央决定，在思想上、政治上、行动上坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（四）群众工作必须协调处理好社会矛盾与利益

聂荣臻在创建晋察冀抗日根据地的初期就立即通过政治、经济改革保障边区群众切身利益，因为利益关系是社会关系的本质，不存在任何矛盾或利益冲突的社会是不存在的。随着我国经济稳步向前发展，一些社会经济矛盾与利益交织在我国社会变革中客观存在。

现阶段，中国共产党领导构建的社会主义和谐社会，是重大矛盾能够得到有效化解、各种利益关系比较协调的社会。能否有效化解社会矛盾与协调好各方利益是衡量一个国家及社会和谐的重要因素，这也就对广大党员干部在群众工作时提出了更高的要求，在群众工作中要以实现社会稳定和谐为根本，以社会矛盾化解与利益均衡和利益资源公平分配为目标，以不同利益主体平等参与竞争与利益的有效维护为手段。在党员干部的带领下真正做到社会各方面的利益关系得到妥善协调，妥善处理人民内部利益矛盾，维护和实现社会公平和正义，贯彻发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，为构建社会主义和谐社会，为实现中华民族伟大复兴的中国梦筑起坚实后盾。