李鹏飞

（山西师范大学 马克思主义学院，山西 临汾 041000）

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”当前农村基层党组织在功能发挥方面还存在一些问题，这些问题制约着党组织整体功能的发挥，迫切需要补齐功能建设这块短板，增强党组织功能。

一、农村基层党组织功能发挥存在的问题

党的十八大以来，全面从严治党向基层延伸覆盖，农村基层党组织功能发挥取得良好成效。但受多种因素影响，农村基层党组织在功能发挥上还存在宣传贯彻政策力度不够、团结动员群众能力不足、推动改革发展本领不强的问题。

（一）宣传贯彻政策力度不够

宣传贯彻党的政策是党组织获得政治认同，实现党的路线、方针、政策大众化，从而凝聚社会力量的重要手段。当前农村基层党组织在宣传贯彻党的政策时还不能够完全适应新时代要求。一是舆论阵地充斥着各种落后腐朽思想。舆论阵地是各种思想交汇交锋的场所，哪种思想活跃哪种思想鼓动性强，哪种思想就会得到人们的青睐。部分农村基层党组织缺乏“精神旗帜”，宣传政策随意性较大，执行政策敷衍了事，任由迷信思想、宗教思想等在农村大地肆无忌惮地传播。二是宣传与贯彻党的政策之间存在差距。一些农村基层党组织重业务、轻党建，业务工作是首要任务，而党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。日常工作中，农村基层党组织在宣传贯彻党的政策时存在走过场、假落实问题，致使党建工作出现不务实而务虚的情况。

（二）团结动员群众能力不足

党的十八大以来，农村基层党组织团结动员群众能力增强，但也有部分党组织仍然面临着号召无力的窘境。一是农村基层党组织政治领导意识淡化。一些农村基层党员干部缺乏政治意识和责任担当，政治态度暧昧，甚至随波逐流，给广大农民带来了负面影响，造成党组织有号召、群众无回应的尴尬局面，制约了党组织政治领导功能的发挥。二是个别农民配合党组织不够积极主动。农民能够自主支配自己的生产生活资料，不再依附党组织。同时，农村社会保障制度日趋完善，国家惠农资金日渐增多，主要体现在农民享有医疗保险、养老保险、种粮补贴、危房改造补助款、退耕还林补贴、子女上学贷款帮扶等优惠政策。这些政策给农民带来了实惠，让农民尝到了甜头，农民自主性和独立性增强，反而不积极响应党组织号召。

（三）推动改革发展本领不强

农村基层党组织在推动农村改革发展方面取得重要成效，同时也存在一些不足。一是引领群众致富本领不高。当前部分农村基层党员干部的思维方式陈旧、工作方法单一，没有得到及时更新；缺乏创新精神，工作上安于现状，不追求进步；缺乏市场经济条件下的竞争意识和主动作为意识，在解决农村经济发展问题时动能不足，面对新事物被动接受，应对新情况不敢作为，带领群众致富和维护农民利益时显得不自信。二是整合农民利益能力欠佳。当前农民阶层逐渐分化，利益群体多元化，农村社会呈现出多种利益相互交叉的格局。有利益的地方就会产生冲突与矛盾，因为不同利益者需求各不相同。这使得利益整合更加复杂化，是党组织推动农村改革发展中不可避免的问题，需要在改革发展中进一步解决。

二、农村基层党组织功能发挥存在问题的成因分析

农村基层党组织是带领农民走向共同富裕的先进力量。分析其功能发挥存在问题的成因，有助于及时找出问题症结所在，对症下药，从而增强党组织功能。

（一）农村转型困境制约了基层党组织作用的发挥

当前农村基层党组织面临物质保障不到位、自上而下科层制压力、转型期角色适应等困境，既想发挥作用却又处处受限。

第一，党组织物质保障不到位。受市场经济观念的影响，干活是要有报酬的，干得多回报就多，而农村基层党组织因为物质资源匮乏，只能通过国家转移支付来保障，然而保障水平是比较低的，一定程度上影响群众工作的开展。同时，农村基层党组织因为财力薄弱无法形成强大的凝聚力去解决一些公共建设问题，不能够较好地维护农民利益。

第二，党组织深受科层制压力。农村基层党组织扮演着双重角色，一方面是广大农民的忠实代表，另一方面也是上级组织在农村的代言人。日常工作中，农村基层党组织除了服务群众之外，还要承担上级组织摊派的任务。在科层制压力下，农村基层党组织往往为了迎合上级而做表面工作，填报表、忙开会、重形式，某种程度上制约了党组织作用的发挥。

第三，党组织需要一个适应期。亨廷顿认为：“适应性是环境挑战与时间考验的一个函数。一个组织承受环境的挑战越多，经历时间的考验越久，则越具有适应性”[2]。农村基层党组织因为运行机制相对滞后使得组织在功能和角色定位上还不能完全适应农村社会转型引起的诸多变化，在更新观念、改进工作方法方面还存在不足，这些问题都是制约农村基层党组织功能有效发挥的重要因素。

（二）自身建设能力不足削弱了基层党组织组织力

习近平总书记指出：“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”[3]农村基层党组织在运行中，因自身建设能力不足弱化了组织力。

第一，党组织内部结构与功能协调不足。组织的活力在于结构与功能的协调，“功能健全的组织，不仅能够产生合理的组织结构，而且能够有效地动员组织成员为实现组织的目标而努力，从而促进组织内在结构的协调与完善”[4]。有的农村基层党组织内部结构不完善，功能不健全，发挥作用不到位，不能够及时有效地与农民互动，一定程度上阻断了民情传达，不利于组织力的提升。

第二，基层党员干部官僚主义比较严重。广大农民知识文化水平较低，对党的政策认识存在偏差，这就给党员干部做群众工作提出了更高要求。但是一些基层党员干部盛行家长作风，不愿意与群众交流沟通，群众有疑问的地方不耐心解读，甚至甩脸色。这种工作作风在很大程度上会伤害农民的感情，也会削弱党组织动员群众的能力。

第三，基层党组织内部成员大局意识不强。部分农村基层党组织成员在利益面前相互争斗、锱铢必较，在解决公共问题面前互相掣肘、相互推诿，在提升组织力建设时避重就轻、各自为政，缺乏团结协作精神。这种情况阻碍着党组织行动效率的提升，制约着党组织运行能力的发挥。

（三）农民政治认同感降低弱化了基层党组织权威

农民对政党政治的认同是政治体系有效运行的重要条件。当前部分农村基层党组织在政治权威建设方面还略显不足。

第一，农村基层党组织公信力下降。农村社会是“一个差序格局的社会，是由无数私人关系搭成的网络。”[5]在人情味浓厚的乡土社会里，农村基层党组织在贯彻执行党的政策时难免会出现“近水楼台先得月”的现象，即在分配资源时通常会根据关系的亲疏依次配置，配置浓度渐次稀薄，使党的惠农政策在执行中走样变形。这种情况会使处在农村基层党组织权力边缘的民众产生不满，进而与党组织渐行渐远。因为资源的有限性和边缘群体庞大数量之间的矛盾是党组织无法逾越的鸿沟，这成为制约党组织公信力提升的瓶颈。

第二，党组织政治社会化功能减弱。权力是实现政治统治的关键，但“即使是最强者也决不会强得足以永远做主人，除非他把自己的强力转化为权利，把服从转化为义务。”[6]因此，政治权力应该通过发挥意识形态对政权合法性辩护功能以达到政治社会化目的。农村基层党组织在领导群众政治社会化时，既要通过政治宣传为政治统治造势，又要通过主流意识形态引领农村社会价值导向。然而，农村社会日益受到多元文化的冲击，农民对切身利益的关心和价值认同趋于理性化，民众集体意识淡漠，一定程度上削弱了党组织政治社会化功能。

第三，党组织政治录用功能受限。政治录用是党组织实现自身存续发展的重要条件。政治录用功能越强，说明党组织权威越高。当前农村社会流动人口增多，许多年轻有为的农民认为留在村里发展前途渺茫，加入党组织不如外出经商或务工能够得到更多的更直接的实惠，于是很多年轻人常年在外奔波，不愿意参加党组织工作，使得农村基层党组织出现“无人可录、无人可用”的尴尬局面。

三、增强农村基层党组织功能的对策

习近平总书记强调：“要强化基层党组织整体功能，扎实做好抓基层、打基础的工作”[7]。新时代农村基层党组织要增强政治建设自觉性，提升组织行动力；完善激励保障机制，增强组织凝聚力；吸纳优秀人才，提高组织战斗力。

（一）增强政治建设自觉性，提升组织行动力

党的政治建设是党的根本性建设，农村基层党组织应该努力抓好政治建设，把党组织建设成为坚强战斗堡垒。

第一，坚持正确政治方向。农村基层党组织要坚定理想信念、增强“四个意识”，带头做到“两个维护”，全面贯彻执行党的政策，确保基层党组织在农村社会的领导核心地位不动摇。另外，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[8]农村基层党员干部要始终牢记初心、担当使命、争做新时代好干部，努力引领农村社会各项事业沿着正确政治方向前进。

第二，坚持党性锻炼常态化。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，肩负着重要任务。农村基层党员干部只有不断进行自我革新、自我完善、自我提高，把忠诚于党、造福人民作为根本政治担当，方能胜任新时代党赋予的伟大使命。同时，通过加强党性锻炼有助于解决部分党员干部思想蜕变、政治意识淡薄、作风不实等问题，不断提高党组织行动力。

第三，坚持以人民为中心。农村基层党组织扎根农村，离农民最近，与农民关系最亲，也最能了解民生所盼。农村基层党组织应该摒弃简单粗暴的工作作风，坚持人民至上，切实解决农民最关心最现实的利益问题，力求走进农民心灵深处，始终与农民同甘共苦、团结奋斗，不断增强农民对基层党组织的认同感，努力提升党组织行动力和号召力。

（二）完善激励保障机制，增强党组织凝聚力

人们对物的需求和物对人们的满足是激发人们为之奋斗的原动力。新时代增强农村基层党组织功能，提升组织力，从应然角度讲需要为党员干部提供既能符合农村发展实际、又能满足政治诉求的激励保障机制。

第一，以物留人，建立健全物质激励保障机制。激励保障的目的，一方面是对党员干部给予关心照顾，另一方面是为调动他们的积极性，增强党组织凝聚力。激励保障的方法，通过财政转移支付来保障农村干部基本报酬的正常发放。具体来讲，农村干部的基本报酬不得低于乡镇一般干部的工资，从而保证农村干部基本的衣食住行，使其正常履职、安心工作。另外，通过财政转移支付给乡村党员提供一定的补贴，例如：误工补贴、交通补贴等，以此激励乡村党员扎根乡村社会、投身乡村建设。

第二，以贤予人，从政治上关怀党员干部。党的力量来自组织，组织是否强劲有力要靠党员干部。农村基层党组织要为党员干部开展工作提供良好的政治环境。例如，定期对优秀党务工作者、优秀党员、优秀入党积极分子进行表彰，树立先进典型，并为优秀党员提供政治出路，给予一定的优惠政策，可以挂职党支部副书记或者村委副主任。对于优秀的党务工作者和村干部，农村基层党组织可以向上级党组织提出申请，推荐其到乡镇党组织挂职或任职，畅通晋升渠道，激发他们的积极性，以达到发挥党员先锋模范作用。

第三，以情动人，为老党员老干部提供待遇保障。党员干部权利需要组织保障，这是农村基层党组织开展工作、团结动员群众的前提条件。农村基层党组织可以通过转移支付、党费、上级组织拨款来帮扶老党员老干部，感谢他们为组织建设和农村社会发展做出的贡献。通过建立定期慰问制度、定期体检制度、结对帮扶制度来保障他们的基本生活。有条件的党组织还可以组织老党员老干部外出旅游，愉悦身心。通过上述举措使其真切感受到党组织的关怀与温暖，从而增强组织的归属感和荣誉感，进而提升党组织的向心力和凝聚力。

（三）吸纳优秀人才，提高基层党组织战斗力

“政治体系若要能够保持社会和政治的稳定，必须满足的一个基本条件是其政治目标应具有广泛的包容性，能够综合体现各种社会阶层的利益需求”[9]。对于农村基层党组织来讲，需要因势利导、顺势而为，挖掘本村人才、吸收外来人才、培养储备人才。

第一，挖掘本村人才。近几年随着乡村振兴的实施，中央一号文件明确指出：“突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体”[10]，构建新型农业经营体系。在这一过程中涌现出一批心怀农业、情系农村、理念先进的“新农人”。如果党组织能够在新农人里选出优秀分子，吸纳到组织内，不仅有助于改善组织结构、给组织发展注入新鲜血液，而且有助于团结带领广大农民进行农业生产，也有助于宣传党的惠农政策，进而增强党组织的战斗力和影响力。

第二，吸收外来人才。新时代农村基层党组织除了挖掘本村人才外，还应该学习外部先进理念、引进外来人才。农村基层党组织一方面可以通过优惠政策吸引大学生来村锻炼，给予相应的物质保障，使其能够立得住脚；另一方面可以通过政治激励来激发大学生的荣誉感和使命感。党组织可以优先解决大学生的组织关系问题，让大学生去农村新型经济组织里担任职务，不仅有助于加强党组织对农村各类经济组织的领导，而且有助于把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

第三，培养储备人才。人才是党组织发展壮大的重要支撑，也是凝聚战斗力的重要体现。农村地区相对于城市而言对人才的吸引力和影响力相对较小，这也是造成农村地区人才外流的重要因素。因此，农村基层党组织应该立足长远、着眼当下，既要做好留得住人才的工作，也要做好储备人才的打算，从而保证农村基层党组织的各项工作能够接续进行，不因人才的流失而制约党组织整体功能的发挥，从而筑牢党的执政根基。