卢扬帆 杨雪娟

习近平总书记在多个场合指出：“要站在人类命运共同体和国家治理现代化的高度，加强国际社会合作，着力健全公共卫生应急管理体系，全面提高依法防控依法治理能力。”①习近平：《全面提高依法防控依法治理能力 健全国家公共卫生应急管理体系》，《求是》2020 年第5 期。众所周知，公共卫生系统是跟每个人和家庭切身利益关联紧密的政府职能领域。21 世纪以来，历次突发公共卫生事件不仅对人们正常生活造成重大影响，也给国家公共卫生系统的治理能力提出严峻挑战。突发公共卫生事件应对所暴露的问题涉及政府与社会治理的方方面面，诸如信息披露与及时预警、资源调度与供应保障、政府组织与专业管理、专家队伍作用发挥、社会舆论疏导等，其不足和教训是深刻的。如何健全公共卫生应急管理体系、提高依法防控依法治理能力，成为关系到特殊时期人民生命健康保障防线构筑的重要议题。

公共卫生系统始终居于人类与疾病战斗的“最前线”，为了科学组织、有序运转和发挥该系统效能，绩效管理和应急管理作为全球公共治理新兴的两大热门“工具箱”，分别进入研究者视野。它们都是公共管理学科下设的研究方向，在国内外起步与发展的历程相当。从实践看，两者都致力于建设一个科学有效的资源组织与行动管理系统，并针对不同环节和需求提供多种解决办法；但过去的经验表明，两者基本独立，未形成联动。……