廖桂莲 张丽华 张体伟

2019 年中央一号文件指出：要强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决搬迁后续帮扶问题，不折不扣完成脱贫攻坚任务。生态移民农地问题是制约易地搬迁精准脱贫的瓶颈之一，农地制度改革创新是推进生态移民迁入地农村经济发展的原动力①王龙：《农地经营权流转与宁夏生态移民发展研究》，《宁夏社会科学》2009 年第2 期。。受困于农地制度改革不到位②韩俊：《从制度上赋予更加完整的土地财产权》，《农村工作通讯》2013 年第12 期。，农地产权主体虚置、产权残缺、经营主体分散、流转机制不规范，多以新开发的“生地”为主的生态移民私开地权属不清，农地确权困难，制约着农地经营权的流转，使新型农业经营主体的培育和发展普遍滞后，并使土地调配与农地经营陷入困境③王龙：《农地经营权流转与宁夏生态移民发展研究》，《宁夏社会科学》2009 年第2 期。，由此衍生出社会矛盾和冲突，一定程度上影响了移民区的社会和谐、农业生产及经济发展。当前，通过农地确权不断夯实土地产权，同时适度推进农地规模流转，促进农地经营方式转变，是中国农地制度两个重要的政策性转变④罗必良：《农地确权、交易含义与农业经营方式转型——科斯定理拓展与案例研究》，《中国农村经济》2016 年第11 期。。为进一步深化农地制度改革，提高农地资源利用率，推进新时期“易地搬迁脱贫一批”扶贫政策的实施，实现国家对生态移民实施提出的“搬得出、稳得住、能致富”的目标，迫切需要解决生态移民农地确权、流转面临的问题及障碍。……