郑继承

人民健康是国家富强的重要标志,生命健康权是公民最基本的权利。健康和贫困高度相关，全球最贫困的国家也是疾病肆虐的地区（如撒哈拉以南的国家）。世界卫生组织的研究报告显示，2017 年，全球有1 亿人因医疗费用而陷入极度贫困状态，因病致贫的人数约为1.8 亿人①World Health Organization and World Bank Group.Tracking universal health coverage：2017 Global Monitoring Report.2017 年12 月23 日.http://documents.shihang.org/curated/zh/640121513095868125/pdf/122029-WP-REVISEDPUBLIC.pdf。2017 年，中国建档立卡贫困户中因病致贫、因病返贫比例为41.65%，全国有3.7%的贫困人口患大病、15%的贫困人口患长期慢性病②中国新闻网：《中国将实施健康扶贫三年攻坚行动》，2018 年7 月2 日。。可以看出，因病致贫和因病返贫是贫困群体追求美好生活道路上的最大障碍。针对因病致贫、因病返贫问题，早在2014 年习近平总书记就提出“没有全民健康，就没有全面小康”③《习近平在江苏调研时强调主动把握和积极适应经济发展新常态推动改革开放和现代化建设迈上新台阶》，《人民日报》2014 年12 月15 日，第1 版。的重要论断。2015 年以来，中央正式确定启动健康扶贫工程，围绕贫困群体健康问题制定出一系列扶持政策，成为中国全面消除绝对贫困的核心保障力量。有鉴于此，本文拟从理论层面剖析健康与贫困的内在逻辑结构，在梳理中国健康扶贫政策历史演进的基础上，阐释中国健康扶贫的理论探索与实践创新，提出相对贫困治理阶段中国健康扶贫的战略转型的总体思路，以期为新时代中国健康扶贫的高效推进提供基本导向。

一、健康扶贫的概念内涵与逻辑关系

（一）概念内涵

贫困问题一直是社会关注的重点，贫困研究也是学术界的焦点。……