关键词 粤东 手工包装 制假 治理模式

作者简介：贾伟杰，汕头市烟草专卖局潮南区分局，研究方向：烟草专卖执法。

中图分类号：D669                                                            文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.195

推动广东烟草高质量发展，打好全面深度转型硬仗，烟草专卖管理是核心支撑，卷烟打假是重中之重。多年来，烟草部门从“露头就打”的主动出击到“打团伙、端窝点、抓主犯、破网络”的链条轰炸，再到构建完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打击体系，卷烟打假效能逐步激发放大，取得了良好战果，但也存在个别区域制假顽疾久铲不去，年年复燃的情形，比如粤东区域性手工包装制假活动的多发频发就是典型事例。本文立足粤东地区实际，借助实证分析方法对粤东区域性手工包装制假活动的治理模式进行探索分析，以求标本兼治之策，为推动广东烟草专卖管理高质量发展，实现“打假打私科学化”提供思路和方法。

一、粤东区域性手工包装卷烟制假概况

粤东地区基于地理位置毗邻福建、整体经济相对欠发达、卷烟制假网络形成完整链条等种种原因，是广东省卷烟制假活动的集中地区，制假贩假活动历经多年的持续高压打击，制假活动已经逐渐转向小型化、移动化、隐蔽化，但是手工包装制假活动屡禁不绝，从旧有的集中化、工厂化转型为零星式、家庭式、作坊式的隐蔽性制假，散入区域性的村落民居，已经成为现阶段卷烟打假工作的难点问题。以地处粤东区域中心的广东省汕头市为例，2019年1月至8月，全市共计查获手工包装制假案件15宗（同比下降25%），查获假冒卷烟1140万支（同比下降69%），抓获人员64人（同比下降72%），其中未抓获人员的案件占比40%（同比下降33%）。虽然主要数据与2018年同期相比全部呈现大幅下降趋势，但与2017、2016年等过往同期数据相比实际都有所增长，且全部集中在汕头“两潮”地区，这表示汕头地区去年以来虽然经过政府主导下的公安、烟草等部门的超强力、超深度全面打击，但区域性手工包装制假活动仍旧态势未衰，需要对其高度重视和深入研究。而且看似手工包装案件抓获人员较多，但实质上未抓获人员的案件占比多年来始终保持高位，抓获人员数量居高多是因为个别工厂式运营的大型手工包装窝点案件被查处，例如2018年汕头市濠江区的“3.27”案件现场抓获80人，2019年汕頭市潮阳区的“4.1”案件现场抓获43人等。经过多年来的深入打击，制假分子的反侦察意识日益强烈，该类工厂式运营的大型手工包装窝点案件呈减少趋势，制假分散化、小型化的态势愈加明显，这也给专卖管理部门的打假工作带来了一定的难度。

二、粤东区域性手工包装卷烟制假活动的产生原因

物不因不生，想要彻底铲除粤东区域性手工包装卷烟制假活动的滋生土壤，我们就必须搞清楚该类制假活动产生的主要原因。粤东地区多年来卷烟制假活动历经多年打击却依旧屡禁不绝，背后的根源与其地理位置、经济情况、社会情况、人员情况、基层治理等因素都有所关联。

（一）地理位置毗邻福建云霄

众所周知，福建云霄地区多年来卷烟制售假活动及其猖獗，是全国卷烟打假的重点地区、核心地区，直到近几年其制假态势才有所衰减，逐渐向外围扩散。而粤东地区因其地理位置毗邻福建，且两地语言同属闽南语系，成为了云霄制假外围扩散的最佳选择。2018年汕头市濠江区的“3.27”大型手工包装制假案件现场抓获的80人中有79人全部是福建云霄籍贯，就是这种外围扩散现象的重要实例。

（二）区域村镇法治观念淡薄

粤东地区是潮汕文化的集中地，保留目前国内少有的传统社会差序格局。虽然历经法治之风激浊扬清，但由于社会风气和文化传统等多种因素影响，重点区域村镇普遍存在法治观念不浓，法律意识不强，存在喜欢利用人情办事而非按规定办事的思维误区，喜欢将人情置于法治之上，不按法律，不按规矩办事，不少人只为单纯牟利而甘冒违法犯罪风险，甚至存在暴力抗法的情形。

（三）个别村落基层治理薄弱

粤东地区制假重点区域普遍存在部分村落生态环境较为封闭，经济发展长期落后，正当产业不兴旺，个别村民受利益驱动或生活所迫等原因参与卷烟制假活动。部分村落基层组织治理薄弱、管控松散，甚至有村委干部充当制假分子后台，参与制假活动的情形发生。

（四）卷烟制假链条扩散延伸

多年来闽粤地区尤其是漳州、龙岩、潮州、揭阳、汕头、梅州等两省交界区域涉烟制假链条、渠道移转扩散延伸，虽然历经烟草、公安等部门多年持续高压打击，但始终未能彻底铲除和毁灭。地域、经济、社会、民生等多种因素叠加，造就了粤东区域性涉烟制假活动的高发性、集中性、反复性问题，这也是手工包装制假活动屡禁不绝的重要原因。

三、粤东区域性手工包装卷烟制假活动的治理难点

伴随着近年来粤东区域性手工包装制假活动从过去的集中化、工厂化转型为零星式、家庭式、作坊式的隐蔽性制假，该类制假活动很多散入了区域性的村落民居，对该类制假活动的打击难度越来越大。

（一）线索发现难

多数手工包装制假活动分散在村镇民居之中，采用家庭式、作坊式的运作形式，从外观上侦查人员难以掌握屋内情况。制假分子不使用气味浓烈的烟丝、烟叶等原辅材料，只使用假冒烟支和商标进行包装，或者对低档烟进行切嘴、接嘴后包装为高档烟，甚至有制假分子放置樟脑丸、除味剂等掩盖烟气发散，进一步增加了线索发现的难度。

（二）案件查处难

手工包装制假活动多发生在村落民宅之中，烟草部门并无强行入屋检查的法定职权，必须在有确凿线索的前提下，联合公安等部门进行查处，而该类型制假活动多存在涉及地点广，单个地点案值较低的情形，覆盖式查处又需要较大的执法力量，而乡村民居地情复杂多变，制假分子较易逃脱追查。

（三）人员追刑难

家庭式、作坊式的手工包装制假活动因其存在单个地点案值较低，制假分子单线抓捕难，案件线索追根溯源难的问题，导致涉案人员现场抓获和刑事惩处率不高。从上文所展示的数据可知，汕头市每年查处的手工包装制假案件有近一半都没有在现场抓获涉案人员，而该类案件的事后追索和抓捕工作更是艰难，不少案件断线终篇，后续无果。

四、粤东区域性手工包装卷烟制假活动的高质量治理模式

针对区域性手工包装制假活动多发频发，隐蔽性强，屡禁不绝，社会影响恶劣的情况，我们必须采取有力手段，切实把握推动行业高质量发展重要机遇，潜心谋划治理措施，围绕以高压严打、挖根断源、综合施策、标本兼治为导向的高质量治理道路，坚持“露头就打闪电战”和“铲除土壤持久战”相结合的战术思路，从源头入手，从点到面，从上到下，调频协同、同频共振形成深入有力的高质量治理格局。

（一）突出党政主导，完善组织领导机制

切实提升政治站位，坚决依托行业力量支持，积极争取市、区两级党委、政府支持，形成高位推动。借助区域党政领导带队督查、政府专题会议、专项工作方案、社会综治考核等多种渠道和形式，在加强专项打击和社会治理方面从党委政府层面逐级压紧压实工作责任。强化层级协调，领导靠前推动，着力推动重点区域的区、镇一级政府持续发力主导，上下调频，同频共振，深入完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的组织领导机制。

（二）强化协作机制，突出案件查处成效

切实强化与公安等职能部门的沟通协调，对重点区域手工包装制假活动开展多维度、高精度协同打击。深入打造市、区两级公安、烟草联合执法平台，迭代升级“微眼”“天眼”等科学监管措施，综合应用治安防控、无人机监控、缉烟犬等侦缉手段，强化线索资源整合和联合研判，落实重点监控和精准打击。执法力量下沉基层，深化大要案经营，突出案件质量，全力破网堵源，“以物找人，以人找网，深挖扩线，铲除链条”，全面提升国标、省标网络案件占比。

（三）完善联动体系，提升重点整治能效

切实借助“扫黑除恶” “粤鹰行动”等重要契机，发挥闽粤省际联动、粤东区域联动机制优势，市、区、镇、村党政纵向联动，聚焦卷烟制假重点区域，多方合力实现全域同步打击。要积极借助纪委监察问责利剑，严促重点村落基层干部落实主体责任，主动担当，打击制售假烟行为。依托行业基层执法力量，调动人员不定期采取“拉网式”“地毯式”清查和巡邏、浮哨、设卡相结合以及“白加黑”“5+2”等方式，坚决打好重点村落顽疾清理攻坚战，强力提升重点打击整治能效。

（四）强化宣传造势，营造良好社会氛围

积极借助电视、报纸、电台、网络媒体、两微一端等平台开展多样化的卷烟打假和法制教育专题宣传，突出宣传广度和精度，突出趣味性和教育性。对卷烟制假案件多发频发的重点村落要从娃娃抓起，以案说法，强化学生对卷烟制假的危害性认识，将宣传教育送到镇、送进村、送进门，送入校，做到宣传教育长效化、常态化，全面营造和激发重点区域干部群众合力抵制涉烟制假和积极举报涉烟违法犯罪的社会氛围。

（五）厚植情报资源，织密线索信息网络

切实搭建完善网络举报、微信举报、电话举报等现代化多渠道便捷举报平台，公示涉烟制假线索处理机制和举报奖励兑现流程，增强执法公信力和透明度，强化潜在群体举报信心，彰显卷烟打假坚定决心。在卷烟制假重点区域针对性筛选培育情报信息员，厚植情报资源，织密信息网络，拓宽线索来源，高配情报仪器，提升线索质量，深挖犯罪证据，严打隐蔽制假。

（六）深化综合施策，铲除卷烟制假土壤

立足重点村落各自实际，坚持循序渐进，多措并举，内外兼治，迭代施策，久久为功。积极借助重点村落宗族势力，支持帮助村内“族老乡贤”以村规民约督促各房族人自觉抵制涉烟制假，充分挖掘重点村落基层治理组织力量和潜能。支持帮助重点村镇开展卷烟打假专项行动和民生、产业及帮扶等方面工作，紧抓“乡村振兴战略”和“扶贫攻坚”重大契机，配合地方政府深入推进重点村落经济发展提档增速，全面提升重点区域村居环境和经济水平，铲除区域制假沉珂，重塑当地民风生态，以行业力量为杠杆，以政府力量为根基，以基层组织为依托，凝聚各方力量打好重点村镇铲除涉烟制假土壤持久战。

五、结语

“知之愈明，则行之愈笃。”现阶段，广东烟草高质量发展的美好画卷已经徐徐展开，如何确保专卖管理工作在这幅美好画卷中握笔更稳，运笔更顺，落笔更深，唯有敢于担当，主动作为，深入分析，精准发力，狠抓落实。本文通过对粤东区域性手工包装制假活动的高质量治理模式进行深入探析，以求抛砖引玉为广东烟草卷烟打假工作的高质量开展提供观点和意见。相信只要我们紧紧围绕广东省局“市场监管法治化”核心要求，切实沿着“打假打私科学化”战略部署，一定能奏响一曲扫清粤东区域手工包装制假顽疾的华丽乐章。

参考文献：

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