翟亚宁 李昂

（1.北京科技创新研究中心，北京100744；2.北京科学仪器装备协作服务中心，北京100035）

党的十九届四中全会提出要加快和完善科技创新治理体系，科技计划评估作为科技创新治理体系的重要政策工具之一，不断丰富科技计划评估理论体系、优化完善科技计划评估实践活动有着重要的意义。从现有文献来看，多数研究集中在国外评估案例介绍和现有所开展的评估案例总结方面，如学者张逸雯［1］等专门针对欧、美、日等发达地区或国家科技评估体系与实践进行综述；在评估基础理论研究方面略显欠缺。迟婧茹［2］等曾通过以评估和科技评估领域的国际知名学术期刊为载体分析发现，我国评估界在中国特色评估理论和共性议题方面研究较为欠缺。因此，加强对科技计划评估理论的梳理研究显得尤为必要。本文通过对当前国际评估界常用的政府绩效评估理论、“市场失灵”理论、第四代评估理论、系统论、“事实—价值”相关结合理论进行综合回顾与分析，结合当前科技创新活动发展态势，对科技计划评估理论进行展望，以期对科技计划评估活动发展提供参考。

1 科技计划评估发展回顾

20世纪20年代，美国国会成立国会咨询服务部（Congressional Research Service，CRS），该部门主要任务就是直接针对国会各委员会和议员提出的与科技相关的问题进行研究、分析和评估，其中与科技相关问题的研究、分析和评估即可认为是科技评估的雏形［3］。从西方国家近100年的评估历史看，其评估活动经历了强调“经济、效率”和“质量、服务”两个阶段。……