李懋淋

中铁二院工程集团有限责任公司，四川 成都 610000

1 引言

《管理办法》作为规范性和指导性文件，其主要领域的是市政基础设施工程和房屋建筑工程的总承包，本办法对工程总承包企业、建设单位、施工单位、设计单位、专业分包企业等的规范管理和经营模式具有重大意义。

2 《管理办法》分析

2.1 仅适用市政基础工程和房屋建筑

总承包行业不仅包括房屋建筑和市政基础设施工程，还包括公路、铁路、电力、石化、水利等建设项目。但《管理办法》第二条明确规定，适用范围仅限于房屋建筑和市政设施工程的总承包活动，并没有表明其他工程领域可以参照和适用。根据我国建设项目管理体制，住建部制定相关政策法规，而且作为主要发布机构对指导城市市政公用设施建设及全国的住房建设活动进行监督管理有重要作用。因此，本办法仅适用于住建部监管的住房建设和市政基础工程的总承包，不适用于其他建设项目的工程总承包。

工程总承包并非任何类型的项目都适合。主要适用于我国的房屋建筑和市政工程，特别是房屋建筑工程多年来主要采用传统的DBB（设计-招标-建造）模式。近年来，随着住建部制定相关政策法规，总承包模式在房屋建筑和市政工程得到进一步应用，相关类型的工程项目获得政策鼓励和支持［1］。

2.2 适用阶段分析

根据《管理办法》，总承包范围包含施工、设计、采购阶段的总承包，不包括初步规划和决策阶段。通常以立项为分界点适用于立项后的项目设计和施工阶段，而不适用于项目立项前的规划决策阶段。……