■ 马 涛 樊 杰

1.中国科学院大学中丹学院 北京 100190

2.中国科学院地理科学与资源研究所 北京 100101

3.中国科学院科技战略咨询研究院 北京 100190

0 引言

生态系统可持续性与社会经济发展息息相关，良好的生态系统既是人类赖以生存的基础，也是人类发展的源泉。改革开放以来，中国经济社会经历跃迁式发展。截至2019年，中国经济总量为全球第2 位，人均国民生产总值超过9000美元，处于全面建设小康社会的关键时期。但与此同时，中国的生态系统正在承受巨大并且仍在继续增大的人口和发展压力，资源与环境的制约成为中国发展面临的突出挑战。为了遏制生态系统的退化，恢复和改善生态系统的功能，自20世纪70年代以来，中国实施了三北防护林体系建设工程、天然林保护、退耕还林、自然保护区建设等一系列重大生态保护与建设工程。随着系列生态工程的实施，中国生态系统持续退化的局面得到部分遏制。尽管如此，中国生态系统恶化趋势尚未得到根本扭转，生态保护与开发建设活动的矛盾依然突出，生态安全形势依然严峻。

为了解决生态保护修复工作存在各自为战、缺乏系统性和整体性考虑的问题，2013年11月，习近平总书记在党的十八届三中全会中指出：“山水林田湖是一个生命共同体……用途管制和生态修复必须遵循自然规律……由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的”[1]。这一理念为新时代生态保护和修复提供了指导思想、目标和方法。