高洪志

随着国家会计制度改革的实施，各级政府会计部门再落实与实施改革制度的同时，不断在实践中辩证的思考政府会计制度改革的利与弊。本文通过对政府会计制度在核算、财务报表分析等方面的改革进行分析，对会计改革工作难点进行讨论，从事业单位的角度对政府会计制度提出具体工作建议，以为相关部门提供改革思路，推动会计行业发展。

一、对政府会计制度改革的理解与认识

（一）会计制度的整合与统一

改革后的政府会计制度将各行业事业单位的会计核算制度进行统一，并于2019年1月1日起在全国各级各类行政事业单位全面实施。

（二）会计核算功能的变化

改革后的政府会计制度对会计体系中的财务会计与预算会计进行规范与明确：在功能方面强化财务会计功能，改进预算会计功能;在核算方面将预算会计的核算范围明确为预算收入、预算支出以及预算结余三方面，将财务会计的核算范围明确为资产、负债、净资产、收入、费用五方面。

（三）会计核算基础的变化

改革后的政府会计制度明确了政府财务会计和预算会计“平行记账”的规则，防止以权责发生制为基础的财务会计与以收付实现制为基础的预算会计由于制度的差异造成的核算差异。

（四）财报体系的构建与完善

改革后的政府会计制度对财务报表进行系统化的构建，完善了报表体系与结构，利用财务报告重点反映政府部门财务管理情况，利用决算报告重点反映政府部门的资产负载情况，并细化了报表附注的内容。……