霍鹏远

摘要：长久以来，国有企业的革新步入深入阶段，发展并创新混合所有制对于我国现阶段持续深入进行所有制改革拥有关键意义，同时也给国有企业混合所有制革新下的公司管理带来了新的麻烦和挑战。

关键词：混合所有制改革;国有企业;公司治理

前言

总览我国国有企业的改革创新进程，国有企业的改革创新路程总体经过了三段历程，随着改革创新制度的日渐深入，在第十八届三中全会召开后，国有企业逐渐步入分类改革与规范化管制的新章程。

一、国有企业混合所有制改革现状及问题分析

1.1混合所有制企业中股权结构不明确及相关权利保护不到位

在国有企业的分类改革的进程中，有哪些企业需要由国有资本控制股权，哪些企业需要国有资本参股，和股份占比怎样进行分派都没有明确规定。与此同时，因为缺少明晰的资本进入和退让体系，有些民营的企业组织者对于我们发展创新混合所有制度存在相对多疑惑，顾忌和国有企业在一起合作会产生分歧，假如国有企业仍然是“一股独大”的情况，民营企业将会没有办法与之制衡，顾虑国有资本吞并民营企业资本。

1.2混合所有制企业的公司治理结构及运作机制有待进一步完善

现阶段，虽然三会一层（股东会、董事会、监事会、经理层）的公司管理体系在我国国有企业已经广泛应用，但是在混合所有制度下，董事会的组成、监事会需要发挥的效力、经理层奖惩管制和党章工作等系列的新的挑战都有待商讨。其中特别是国有企业的资本管理体系、国有资本出资人、外部投资人、董事会、经理层和党组织之间的关联和职位使命都必须更准确说明。

1.3党政干部直接管理企业与混合所有制企业治理的要求相矛盾

撤销国有企业的领导干部的行政级别的提议在企业和学术界经常被说起，但是党政干部直接管理企业的情况依旧发生，这与混合所有制企业管理的标准互相矛盾。

二、混合所有制改革下的国有企业公司治理

混合所有制改革创新局面下的国有企业公司管理不单单包含“股东、董事会、监事会、经理人员”的职权、使命和他们之间互相约束关系的部署，还包含以竞争模式为基本的外部体系和环境改良。外部体系和环境改良重点包含了市场竞争体系、职业经理人市场、资本进入和退让体系和行政化治理等与本公司内部管理关联密切的外体系度和外界环境。

2.1积极发展职业经理人市场

职业经理人行业在我国是一种非常稀少的人力资源，符合“职业化、市场化、专业化、国际化”标准的职业经理人在我国现阶段的资源显然不能够满足，这就要求我们重点拓展职业经理人市场，培养拥有中国特色以及能够适合国有企业改革创新要求的职业经理人资源。政府部门在职业经理人市场中的起到的效用就是创建公平合理的角逐环境，增大对国内职业经理人团体的投资和重点管理，明确规定职业经理人的训练、测评和资质认证工作，联合统一测评标准，统一举行测评和颁布奖章，逐渐创立起完备的职业经理人培育系统和公平合理的职业经理人资格评定系统，以此为基石，逐渐产生职业经理人信息安全库，为企业需求供给专业人员信息。除此之外，还应该在职业经理人市场里创建名誉体系，这就要求公司管理的中枢—董事会，对在编的职业经理人创立全方面的、确凿的、有实时性的、公平公开的业绩资料和信用记载，通过市场竞争体系完成职业经理人在混合所有制企业中的适者生存。

2.2企业高管的行政化管理

在当前的混合所有制企业的公司管理体系中，拥有行政职务的高级管理层在董事会和监事会的占比应该依据不同混合所有制企业的分类有所不同。在国有资本控股的企业里，董事会和监事会里面拥有行政职务的高管应当占比50%以上，而且在国有资本参股的公司中，拥有行政职务的高层管理人员在董事会和监事会的人员占比应相对降低。不管是国有资本控制股权还是国有资本参股，都应当削弱政府对企业规划经管的干涉，足够的发挥出职业经理人的经营管制能力，让混合所有制公司依照市场化的标准健康高效拓展。

2.3建立公平开放的市场竞争环境

相关学者提出，公司管理体系中最根本的组成部分是经过竞争的市场来实现间接操控或外部管理。这告诉我们，想要完成企业有效管理的基本和先决条件是竞争中的市场环境。国有企业在实施混合所有制的历程中，不但要对股权 体系、管理框架和治理体制进行调控，还要创建一个相对公平合理竞争的市场环境，使国有资本和非国有资本在市场监察等方面拥有相等的权益和竞争机会，在保障国有资本不被挪用的同时，公平合理的看待非国有资本，让非国有资本的所有权获得相同的保护上。在实践中发现，混合所有制并不能够整体解决国有企业公司中存在的许多缺陷，但是让国有企业以控股或者参股的方法参与到竞争市场，在利用市场的监管和制约，就可以让混合所有制企业的公司管理得到进一步的拓展和完整，提高利用效率，完成经济社会和谐发展与多赢的目标。

2.4建立明確的资本进入和退出机制

在国有企业分类改革创新的实施过程中，第一步要确定有哪些行业对非公有资本敞开，有哪些行业要求国有资本绝对程度的控股和相对控股，规定非公有资本可以投入的界限。竞争性的行业拥有显然的市场化特点，是混合所有制革新的关键所在，可以使用股权转让等手段完成非公有资本的加入。反过来非公有资本也可以使用股权转让等手段离开，让投资的人在参加混合所有制中进退自由。

三、结束语

国有企业混合所有制的改革创新是促使国家企业加强、完善产业框架、增强国有企业竞争力和民营企业充满生机的重要关键措施，同时也是实现经济型社会协和发展的主要路径。在混合所有制改革创新下，国有企业应当依照国家对国有企业改革的标准，规范公司管理框架并且完备各个治理，探索出适合我国发展的混合所有制公司管理手段。

参考文献

[1]王爱武.混合所有制改革过程中国有企业公司治理问题研究[D].中共中央党校，2018.

[2]杨红英，童露.论混合所有制改革下的国有企业公司治理[J].宏观经济研究，2019，01：42-51.