李俊熙　郝思恩　刘俏

摘要：发展社会养老服务对于落实党和国家战略决策、满足老年人养老服务需求、扩大消费、完善市场经济体制具有重要意义。本文分析了社会养老服务存在的主要问题，并做出了相应的解决措施同时阐述了发展养老事业的重要意义。

关键词：养老服務;面临问题;解决措施;重大意义

党的十八大明确指出要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。这不仅是对我国多年社会保障实践经验的概括和总结，而且是我国未来发展社会保障服务事业和产业的行动纲领。认真学习贯彻十八大报告精神，切实推进养老服务事业，是全面建成小康社会的重大任务。本文对材料进行分析，指出老年人社会化养老服务面临的瓶颈问题，提出相应对策建议。

一、目前老年人社会养老服务存在的主要问题

（一）政府政策没有得到好的落实，且功能单一。

尽管政府出台了养老服务方面的一系列政策，但是由于缺乏系统的总体规划，导致政策之间衔接不到位，部分优惠政策无法落实到位。养老服务设施简陋、功能单一，许多养老服务项目难以开展。有些项目的实施不够理想，养老的项目成了麻将馆，造成了养老项目单一且对老人没有意义。

（二）面临着空巢老人与年轻人租房难的现象。

如今存在着年轻人住进养老院的现象，充分说明了空巢老人的内心需求，他们所需要的不是金钱物质的陪伴，而是心灵的满足，他们十分需要年轻人的照顾和陪伴，而年轻人则面临着租不起房的现状，养老院成了最佳住处，既满足了公益，又满足了自身需求。

（三）老年人养老保险意识薄弱，渠道选择错误。

如今有许多老年人都想为自己买养老保险，但是却通过个人去选择，没有到正经的机构选择购买，没有基本的辨别能力，经常上当受骗。^[1]

二、社会养老服务问题的解决措施

（一）社区养老服务项目应体现多样性和个性化，以满足不同老年群体的需求。

每个老年人在家庭、经济、文化、志趣爱好、年龄、身体状况等方面存在很大差异，对社区服务的实际需求也就不同，这就要求服务项目的设立应体现多样性和个性化。如针对不同身体状况的老人提供不同的卫生、医疗服务，包括定期健康检查、上门医疗服务、家庭护理服务、机构护理或康复训练等。还应为身体健康的老人提供力所能及的工作岗位，满足他们发挥余热的需求，让有能力的老人参与到社区服务中去。

（二）政府政策扶持，开展阳光希望工程。

政府可以加大扶持力度，开展阳光希望工程，使年轻人住到养老院这一政策真正得到推广。由朝阳和夕阳出发，可以推出阳光工程，阳光公寓，满足年轻人住房需求，给更多有志在城市打拼的年轻人创造居住条件，等到十年二十年后，把朝阳公寓变成夕阳公寓，满足老年人的住房需要，一举两得，解决了老年人与年轻人共存的问题。

（三）加强老年人的养老保险意识，引领其走正确的道路。

老年人的养老保险意识十分薄弱，他们也渴望为自己购买退休养老保险，可是他们缺乏购买养老保险的安全意识，随便相信外人，这就需要政府对他们进行这方面的专业知识进行科普，同时指引老年人到正当的机构进行购买养老保险。

4.对政府人员进行监督，完善责任机制，依法落实养老服务的目标任务。

面对部分地区不及时发放养老保障金的状况应及时进行查处，有关部门进行及时监督。同时，社会养老服务体系建设是一个长期的系统工程，必须加强社会养老服务立法建设，确保社会养老服务工作健康有序发展。新修订的《老年人权益保护法》做出许多补充，各地应结合本地实际，制定有关地方法规。^[2]

三、加快推进社会养老服务事业的重大意义

（一）它是落实党和国家战略决策、保障老年人权益的重要举措。

为积极应对人口老龄化，建立与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，十七大确立了“老有所养”的战略目标，新修订的《老年人权益保障法》也明确规定：老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会服务和社会优待的权利，有参与社会发展和共享发展成果的权利。这些重大战略决策和立法成果，是代表广大人民群众根本利益的真实体现，加快推进老年人社会养老服务，是贯彻和落实党和国家重大战略决策的重要举措，是维护老年人社会保障权利的实践行动，对于实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的立法价值目标有着重要意义。

（二）它是应对人口老龄化、满足老年人养老服务需求的紧迫任务。

第六次全国人口普查显示，我国60岁以上老年人口已达1.78亿，2015年将达到2.21亿，2020年达到2.43亿。截至2010年底，我省60岁以上老年人口已达509.32万，占全省总人口13.49%，高于全国平均水平，2020年预计达到690万人。城市老年人具有强烈的社会化养老服务需求，不仅部分城市老年人有居家养老服务需求，如社会化生活照料服务、社区日常照料服务、社区住养托养服务等，而且城市老年人有医疗卫生保健服务、精神文化生活服务等方面需求。

（三）它是扩大消费、促进社会就业的有效途径。

长期以来，人们习惯于以家庭养老为主体，随着计划生育政策的落实、经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，空巢家庭不断增多，加之子女长期出外工作或务工，使老年人对专业化机构和社区服务的需求持续增加。加强养老机构、社区养老服务设施建设，发展社会养老服务事业和产业，能够满足老年人社会养老服务需求，促进社会就业。同时，庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于服务消费市场的形成。据推算，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。^[3]

四、总结

总之，加快推进老年人社会养老服务工程建设，落实国家、省市社会养老服务体系建设的目标任务，对于我国市场经济体制的完善和发展、实现共同富裕有着重要意义。我国全民一心，共同打造养老事业的美好明天。

参考文献

[1]王飞，赵兵兵。中国养老贫困局调查[N].2010-08-31.

[2]陈烨，快速步入老龄化社会[N].三秦都市报，2010-11-02.

[3]中国老龄办，社会科学院社会学所，养老机构现状调研报告[R].2011.