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提高企业退休人员社会化管理 服务水平的改革与探索

2020-01-20回黎娟

职业·下旬 2020年12期
关键词:社会化管理

回黎娟

摘 要:本文介绍了辽宁省在企业退休人员社会化管理服务方面所进行的改革探索与经验做法,并针对工作中存在的问题,提出了做好下一步工作的六大建议。

关键词:企业退休人员    社会化管理    提升服务水平

一、企业退休人员社会化管理服务的改革探索与成就

辽宁是较早进入老龄化社会的省份,退休人员较多,因此做好企业退休人员社会化管理服务工作尤为重要。经过不懈的改革探索,辽宁省企业退休人员社会化管理服务工作取得一些成绩。

一是按照国家的相关要求,全省建立起较为系统的企业退休人员社会化管理服务体系, 将此项工作纳入相关部门绩效考核体系,制定了全省统一的操作规程,统一组织开发了操作软件,形成了市、县(区、市)、街道、社区为主体的四级管理体制,管理机构逐步健全,人员素质不断提高。

二是积极探索拓展管理服务内容,通过做好退休人员接收、转移、领取待遇资格认证、信息采集、信息查询、档案建立、变更信息和数据统计工作,节假日期间对劳模、孤老、特困、重病、高龄等退休人员进行走访慰问,在重阳节期间组织开展内容丰富、形式多样的各类活动,在全社会营造出良好的尊老、敬老、爱老氛围。近年来,辽宁省部分市积极探索开展村级社会化管理服务,极大地方便了退休人员,建立了全方位的社会化服务体系。

三是随着管理手段的不断丰富,企业退休人员领取待遇资格认证工作也更加高效、便捷,更加人性化。为实现“让数据多跑路,让退休人员少跑腿”的工作目标,充分利用大数据,与公安、司法、民政等部门定期进行数据比对认证,部分市还采用云平台租赁方式,为异地居住的企业退休人员提供人脸识别认证,利用“大数据”实现按月精准认证,发现疑似死亡、服刑等人员,由社区工作人员入户核实,认证的即时性大幅提高,社会关系更加和谐。

四是按照人事档案管理的工作要求,集中管理企业退休人员档案。辽宁省各市都建立了人事档案库,配备了专业管理设备,提供多项人事档案服务,同时加强对档案管理部门工作人员的专业培训,提高管理人员业务素质,进一步提升了人事档案的管理服务水平。

二、企业退休人员社会化管理服务面临的困难与问题

虽然辽宁省的企业退休人员社会化管理服务工作取得了较大成绩,但仍然存在着一些问题,主要有以下几个方面。

一是街道、社区管理服务的力量需要加强,管理水平有待提高。随着人们生活水平、整体素质的提高和人口老龄化的加剧,广大企业退休人员的实际需求与社会化管理服务能力间的矛盾日益突出。目前,各个社区配备的工作人员编制普遍不足,工作负担沉重,无法提供更加专业化、个性化的管理服务,无法完全做到及时有效的跟踪管理;管理服务工作经费难以保障,导致街道、社区劳动保障服务条件较差,工作场地和信息化管理设施缺乏,有的工作人员管理服务水平有限,甚至难以操作先进的办公设备。

二是退休人员档案库建设进展缓慢,档案库数量不足,档案管理基础设施建设不完善,硬件设施不达标,存在安全隐患,无法大批接收人事档案,影响了企业退休人员档案移交进度。档案管理人员编制有限,现有人员多为聘用人员, 流动性较大,无法满足日常工作需要。档案管理经费日趋紧张,已经不能满足档案管理的日常需要。

三是中央、省直企业退休人员属地化管理工作进展缓慢,影响了国企改革进程。主要原因:首先是企业退休人员不愿脱离原企业管理,担心关系移交地方后不能享有原企业较好的福利待遇,包括原企业承担的统筹项目外的各项待遇;其次是地方不愿意接收,地方政府担心企业退休人员纳入本地后增加管理费用,加大财政支出;第三是企业不愿意移交,因为原企业一般都设有退休人员管理服务机构,退休人员移交后将涉及企业原有活动场所等资源和人员的再分配。

三、做好企业退休人员社会化管理服务工作的建议

为了促进国有企业深化改革和健康发展,2019年《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见〉的通知》(以下简称《通知》)下发,明确要求集中力量将尚未实行社会化管理的国有企业已退休人员移交街道和社区实行社会化管理,加快剥离国有企业办社会的职能和解决历史遗留问题,为国有企业公平参与市场竞争创造条件。《通知》明确了工作任务和目标,提出了妥善的工作措施,从更高层面对国有企业退休人员社会化管理给予政策支持和组织保障。这充分表明党中央、国务院对老龄事业的高度重视,对促进经济发展的坚定决心。可以说,《通知》的下发为做好企业退休人员社会化管理服务工作提供了历史机遇,应当以《通知》提出的国有企业退休人员集中移交社会化管理为契机,落实好各项工作措施和要求,完善体制机制,夯实基础工作,进一步提升企业退休人员社会化管理服务工作水平。为做好下一步工作,提出如下工作建议。

一是确保移交工作顺利完成。按照《通知》要求,制定移交的工作方案和实施细则,不断规范省属国有企业退休人员社会化管理工作,简化移交流程,确保“应接尽接”;加强宣传指导和工作交流,通过召开推进会、进行政策宣传和解释、协助企业与各级社会化管理服务机构对接、针对国有企业不同情况做好个性化移交指导等具体工作,积极推进移交。

二是建议国家和各省出台实施意见,对企业退休人员社会化管理服务工作进行全面统一部署,明确管理机构设置和人员配备、管理服务项目和内容、经费来源及标准,提供资金保障,按照分级负担原则,将社会化管理服务工作经费纳入财政预算管理。提高企业退休人员社会化管理服务工作的可操作性,加强工作的制度化、规范化和标准化建设。

三是加强社区企业退休人员社会化管理服务机构和队伍建设。各地应进一步加大对基层机构人力、物力和财力的投入,配备计算机、网络等信息化管理设施,招录专职社区工作人员;建立培训制度,提高社区工作人员的专业化水平和综合能力,加强社区力量,更好地为退休人员提供服务;运用统一的社会化管理服务系统,提升退休人员社会化管理服务工作的信息化管理水平,实行科学化、规范化、精细化管理。

四是协调解决档案的属地化集中管理问题。建议按照档案管理的相关要求,提供档案库建设场地或档案馆场所,明确档案库建设标准、档案管理人员的配比标准。档案管理人员应按规定参加培训和考核,取得档案管理资质,保证全员持证上岗。

五是采取政府购买服务方式实现专业化服务。在提高专业管理部门人员退休人员社会化管理服务能力的同时,可通过政府购买服务方式,委托具有资质的第三方公司提供更高水准、专业化、多样化、个性化的退休人员文体活动、走访慰问、培训讲座、人事档案数字化等服务,有效地推动实现公共服务事业的社会化和专业化目标。

六是修建企业退休人员活动中心。建议修建多功能、高层次、綜合性的企业退休人员活动中心,满足企业退休人员开展各类文体活动、开办培训讲座等更高层次的文化养老新需求,打造文化养老新阵地,使之成为企业退休人员展现风采、提升自我的新天地,引领企业退休人员实现“老有所学、老有所为”的新需求,巩固和丰富社会主义精神文明建设和和谐社会建设的丰硕成果。

(作者单位:辽宁省社会保险事业服务中心)

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