安徽省界首市遵循习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，结合本市实际，以“三条红线”管理为着力点和抓手，实施了最严格的水资源管理，取得了较好的管理成果。

一、全面实行最严格水资源管理制度

1.水资源有偿使用政策得到贯彻落实

严格按照《取水许可和水资源费征收管理办法》等相关规定，执行取水许可和水资源有偿使用制度，水资源费征收力度加大，2019年共征收水资源费350万元，比2018年增长25%，有效地遏制了水资源无偿采用造成的浪费现象。

2.取用水管理、计量及监控能力建设有序推进

加强水资源监控能力建设，对已经取得取水许可证的取用水户，按要求分别安装和更换了计量设施，并保证正常运行。对取水大户和骨干企业，分别由省、市安装远程监测水表，为税费改革及实行最严格水资源管理制度提供数据支撑，水表完好率达到96%以上。

3.全面推行水资源管理行政许可制度

界首市在水资源管理方面，认真执行《关于进一步规范取用水管理档案的通知》（阜水政〔2017〕138号）文件精神，无论是新办还是延续办理取水许可证的取水户，严格按照程序审批，在市行政审批局设有水利局服务窗口，及时办理相关业务。2019年新办取水许可证6 份，延续33 份，注销5 份。对界首高新区所辖企业办理取水许可证，解决了多年想解决而没能解决的问题。

4.严厉打击非法开采

出台了《界首市自备水源井与地热井专项清理整顿实施方案》（政办秘〔2019〕2号），并根据文件精神，认真贯彻落实，封闭非法地热井6 眼。

5.开展地下水开采摸排

按照安徽省水利厅文件要求，开展深层地下水开采情况调查摸排，制定每眼井的压采方案；出台了《界首市2019年度地下水超采区治理工作方案》。

6.制定水资源规划

根据界首市水资源时空分布特征、地区条件，在国民经济对水资源需求的基础上，对水资源进行统筹安排，组织制订《界首市2020—2035 水资源规划（修编）》并通过了专家评审，为推动水资源可持续利用、提高水资源利用水平、促进区域经济长期平稳发展提供了基础保障。

二、不断加强制度建设，切实抓好工作落实

1.规范水资源论证

全市范围内所有新增取用水项目均需编制《水资源论证报告书》，将《水资源论证报告书》作为审批取水许可证的前置条件，要求对工业园区和重大新建、改建、扩建项目，必须做水资源论证；同时做好水资源管理的宣传和引导工作，从源头上控制高耗水、重污染的项目立项建设，促进了界首市经济产业结构和用水结构调整。

2.严格用水总量控制红线

积极推进总量控制与定额管理相结合的水资源管理体系建设，根据《阜阳市“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作方案》的通知（阜水政〔2016〕337号）和《关于下达阜阳市“十三五”分年度用水总量和用水效率控制目标的通知》（阜水政〔2016〕338号）要求，制定界首市区域水量分配方案，对取水户取用水计划实行审批，实施区域取用水总量控制和年度用水总量管理。

3.推进县域节水型社会达标建设

对水利局机关用水设施进行节水技术改造；编制了《界首市县域节水型社会达标建设实施方案》，已通过阜阳市水利局组织的专家技术评审，由界首市人民政府发布实行。

4.加强入河排污口监督管理

配合阜阳生态环保局对排污口进行验收和日常巡查工作。

三、积极开展水法规宣传

与新闻媒体联动，采取多种宣传形式，开展水法律、法规、节水型社会建设等宣传发动工作。除在“世界水日”“中国水周”“节水宣传周”“全国法制宣传日”等期间集中宣传外，还经常深入到取用水大户、乡镇、学校等进行宣传，在宣传内容上，突出水资源现状、水法规宣传，同时积极推广节水器具的使用。

四、水资源监管工作

1.加强水资源监管工作

按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调要求，进一步加强水资源监管工作。

（1）严格取水许可审批。一是严格许可。严格执行取水许可审批权限规定，不越权审批；认真落实区域限批、建设项目禁批等有关政策规定。二是严格发证。建设项目取水有关情况与取水许可批复意见不一致的，应在有关问题整改后核发取水许可证。三是规范延续。坚持审核从“严”，年用地表水50万立方米或者地下水20万立方米以上的取水户延续取水许可证，需提供取水许可证有效期内开展的水平衡测试成果，超计划、定额取用水的从严核定取水量。

（2）规范农业取水许可。以灌区取水管理为抓手，全面推进农业取水许可工作，到2020年底，农业取水许可基本实现全覆盖，大中型灌区主要取水口实现全面计量监控。未办理取水许可的已有灌区，以灌区管理单位或灌区供水工程管理单位为取水许可申请人，完善取水许可审批手续；未设置灌区管理单位或供水工程管理单位的，暂以乡镇为单元，由乡镇明确具体管理单位作为取水许可申请人完善有关手续。

（3）落实规范建档要求。认真落实《关于加快推进取水户规范建档工作的通知》（皖水资源函〔2017]1697号），督促和指导取水户进一步收集归整取用水档案。取水户及其监督管理单位均应保存纸质档案和电子档案，形成“一户一档”的规范化管理模式，电子档案录入安徽省水资源管理系统。

（4）依法强化日常监管。进一步优化监管方式，充分利用在线监控信息化手段，及时发现并依法处置违法违规取水、不规范用水、水资源费征收不到位等问题。重点做好督察检查抽查发现的问题及群众反映强烈的突出问题整改，建立问题台账，制定整改方案，抓好整改落实。

（5）严格水资源费征收管理。强化水资源费征收，严格按照取水口取水量计征水资源费，做到征收标准统一、及时足额；严格实行超计划累进加价制度。

（6）加强监管能力建设。按照2020年底实现地表水5万立方米、地下水3万立方米以上的非农业取水户全面实现在线监控的目标，扎实推进水资源监测监控能力建设。

2.加强节约用水管理

根据《界首市县域节水型社会达标建设实施方案》，编制《公共机构节水型单位建设方案》《节水型居民小区建设方案》，申请水利厅对界首市县域节水型社会达标建设进行验收■