浅谈水闸的安全管理

2020-01-20

治淮 2020年8期

新中国成立以来，我国已建成数目众多的各类水闸，为防洪减灾、水资源调控、水生态文明建设、社会经济可持续高质量发展做出了十分重要的贡献。如何通过科学化、规范化、信息化、安全化管理，来保护好、运用好各类水闸工程，充分发挥其社会、经济、生态效益，在新的时期，显得尤为重要。

以往人们谈水利工程管理，主要强调如何做好水利工程本身的“看管”——运行操作管理，讲水闸安全管理，也主要指的是安全生产，考量的主要是生产安全，即水闸运用操作维修养护过程中“人”的生命安全和设备设施“物”的安全。本文探讨的水闸安全管理，不仅仅包括一般意义上的生产安全，还涵盖人的安全、工程安全、技术安全、生态安全、信息安全、应急安全等更为广泛的管理安全。在水闸安全管理工作中，安全不只是一种表象，更是一个实现“人”“工程”“环境”和谐相处并持续改进的过程。

一、水闸安全管理范畴

1.人的安全

人的安全既包括水闸管理单位工作人员的安全，又包括进入闸区范围内的其他人员的安全。需要强调的是，人的安全既指人的生命安全，这是最根本最重要的安全，还应包括职业健康安全、人身保护安全（即不受侵害）、工作环境安全，同时，还包括从业人员特别是闸管单位或部门负责人的政治经济责任安全。

2.工程安全

工程安全包括水闸的主体建筑物安全、设备安全、运行安全等。

3.技术安全

包括水闸设计、建设、运管文件资料收集全面，各类技术图表、技术指标准确可靠；水闸技术管理规程实施细则科学严谨、可操作性强；技术管理工作规范、高效；各岗位专业技术人员的配备满足水闸安全管理的需要等。

4.生态安全

随着全社会环境保护意识的不断增强，水利工程与环境协调发展已成为一种新的思路，要求人们在管理运用水闸等水利工程过程中，要坚持人与自然和谐共处的发展理念，既注重发挥水闸的防洪排涝蓄水抗旱等基本功能，又十分重视工程运用过程中有可能对区域生态环境的不良影响，从而采取更加科学的管理调控模式，维护河湖生态安全。

5.信息安全

进入21世纪，随着信息化时代的到来，计算机网络技术在水利工程上的应用范围不断扩大，特别是新建大中型水闸已实现或基本实现办公现代化、操作自动化、管理信息化，同时，水闸管理也面临着信息安全问题。

6.应急安全

应急安全是指当水闸遇到超工程设计标准的特大洪水、遭遇强台风、地震等恶劣天气，或发生水工建筑物、重要运行设备主要结构损坏导致工程不能运行等工程性突发事件，或闸区特别是上下游水域发生沉船、溺水、触电、火灾、严重水污染等突发事件时，如何正确处置、安全应对。

二、水闸安全管理工作存在的问题

1.人的安全管理方面

要充分认识到实施职工健康安全管理对于促进单位整体安全管理的重要性、必要性。由于大多数水闸坐落位置偏僻，远离城镇，很多闸管单位人员配置远未达到水利部、财政部联合印发的《水利工程管理单位定岗标准》，职工工作时间长、休假时间少。职工长期处在同外界接触少、与家人团聚少、和别人交流少的工作生活环境下，容易出现情绪不够高涨等状态。在保障工程安全的同时，实现“人”的“安全”，这也是加强水闸安全管理必须思考的问题。

2.工程安全管理方面

当前还存在部分水闸未按规定年限进行水闸安全鉴定，甚至有些新建水闸未进行注册登记；部分水闸各类技术资料收集归档工作不够规范，难以完整系统准确反映水闸工程的安全管理实际情况；没有制定切合水闸实际、操作性强的技术管理细则。

3.生态安全管理方面

随着社会经济的发展，城市污水及季节性的农业面源污染都会对内河造成一定的污染，因此，水闸调控运行尤其是防汛排涝需要开闸放水时，往往要首先服从生态环保的大局，尽量减小对下游河道、湖泊水面养殖业的影响，延迟开闸时间、减小开闸流量，这样势必会影响以排涝为主要功能的河流发挥防洪减灾效益，也增加了水闸上游防汛压力。