杨 垚

(陇南师范高等专科学校 马克思主义学院 陇南红色文化研究中心，甘肃 成县 742500)

传承红色基因，是新时代党和国家的一项重大战略，发展红色旅游则是实施这一战略的重大举措。甘肃省陇南市沉积着丰富而独特的红色资源，加之自然生态良好、历史文化厚重、民俗文化独特，具有发展红色旅游的良好基础。在大众旅游、全域旅游时代，陇南红色旅游发展，优势和劣势同在，机遇和挑战并存，如何抓住机遇、迎接挑战，如何避其劣势、扬其优势，是一项重要的理论课题和实践课题。

1 陇南红色旅游资源概况

遍布全国的红色资源，成为伟大红色革命永不磨灭的历史印记。红色旅游以红色资源为载体。红色旅游就是要通过红色印记承载的精神内涵感染教育国人牢记革命历史，发扬以爱国主义为核心的伟大革命精神。[1]位于陕甘川毗邻区域的甘肃省陇南市，经历过新民主主义革命的洗礼，沉积着区域特色鲜明、内容丰富、形态多样的红色资源。[2]陇南红色资源，犹如一座座不朽的丰碑，将永远矗立在陇南大地上，成为陇南红色旅游的重要载体。根据《国家旅游资源分类、调查与评价标准》(GB/T18972—2003)，以《甘肃省革命遗址通览》一书收录的陇南市辖区内革命遗址[3]和相关文献记载及田野调查数据为主要来源，可以将陇南红色旅游资源分为遗址遗迹、建筑与设施、人文活动等3大主类、8大亚类和12种基本类型[4]。

展示演示场馆：哈达铺红军长征纪念馆，两当兵变纪念馆，徽成两康战役纪念馆，成县红二方面军长征纪念馆，陇南根据地纪念馆，武都革命历史纪念馆，龙池湾战役纪念馆，西和会议纪念馆，程海寰烈士纪念馆，哈达铺清真寺革命纪念馆，徽县东关清真寺革命纪念馆，成县红川清真寺革命纪念馆，两当太阳红陈列馆。

军事遗址与古战场：哈达铺会议旧址及陕甘支队诞生地(关帝庙)，哈达铺毛泽东张闻天住址(义和昌药铺)，哈达铺红一方面军司令部及周恩来住址(同善社)，哈达铺红二方面军总指挥部及贺龙等住址(张家大院)，哈达铺红三十军军部旧址，哈达铺游击队司令部旧址，两当兵变前的侦查地和瞭望地遗址(东山红色文化广场)，两当兵变旧址(指挥地)，两当兵变遗址(发生地)，两当兵变部队改编地，红二十五军休整地遗址(太阳寺)，两当兵变前部队驻地旧址(张家客店)，红二十五军野狐嘴战役遗址，两当红六军政治部旧址(城关小学北院)，红二十五军、红二方面军杨店驻地旧址(万全老店、福兴客栈、张家客店、骆宾王家、堆金所、李家店、王家客店、太和堂等)，成县红二方面军总指挥部旧址(天主教堂)，成县红二方面军“横川南场扩红”旧址(粮管所)，徽县红二方面军总指挥部旧址(天主教堂)，徽县红二方面军政治部驻地遗址(福音堂)，龙王洞事件遗址(南山游击根据地遗址)，北山游击根据地遗址，五龙山伏击战遗址，孟家崖、红嘴山阻击战遗址，大川坝阻击战遗址，青崖梁游击队活动遗址，云台红军长征遗址，牛圈坪战役遗址，马莲山战役遗址，对对山战役遗址，礼县红二方面军指挥部遗址，龙池湾战役遗址，红军将领宴福生藏身洞，歇台寺战役遗址，隆兴游击大队驻地旧址，龙坝游击大队驻地旧址，摩天岭战役遗址，平台山战役遗址，悬马关战役遗址。

历史事件发生地：哈达铺苏维埃政府旧址，哈达铺邮政代办所旧址，徽县苏维埃政府旧址(文庙大成殿)，徽县回民自治委员会旧址，徽县北街小学支部旧址，伏镇小学支部旧址，成县苏维埃政府旧址，小川党支部旧址，红川党支部旧址，邵坪党支部旧址，武都农校旧址(北山“药王殿”)，五凤支部成立旧址，武都青年维梓团旧址，康县苏维埃临时政府旧址，窑坪苏维埃临时政府旧址(关帝庙)，梁坪村红军长征标语留存地，罗坝乡地下党活动点，坡儿地下党活动点，桥头乡地下党活动点，西和会议遗址，西和县整风会议遗址，西和县党政军联席会议遗址，两当县苏维埃政府旧址(今两当县政府所在地)，张果老洞会议旧址(张果老洞)，香泉农会旧址，刘坪农会旧址，杨店农会旧址，张家农会旧址，西关农会遗址，显龙农会遗址，田坝子农会遗址。

碑碣(林)：两当起义纪念碑，成县革命烈士纪念碑，徽县革命烈士纪念碑，五龙山伏击战纪念碑，文县革命烈士纪念碑。

塔形建筑物：徽县吴山革命烈士纪念塔，庙坪村革命战士纪念塔。

建筑小品：碧口镇抗日楼，两当起义纪念墙，董永安烈士雕塑。

陵寝陵园：文县烈士陵园，茹素烈士陵园，新中川烈士陵园，西和县烈士陵园。

名人故居与历史纪念建筑：刘伯承、汪荣华结婚旧居，地下党负责人吴治国旧居，地下党负责人山炯堂旧居。

墓(群)：红军烈士之墓，柴宗孔烈士墓，侯德成烈士墓，解放宕昌二烈士墓，上彭村无名烈士墓，崆峒山革命烈士墓。

文化活动场所：哈达铺红军长征一条街，两当杨店古建一条街，两当太阳寺红军街，康县红军长征纪念园。

2 陇南红色旅游发展态势分析

SWOT分析法，即态势分析法，其中S代表优势(Strength)， W代表劣势(Weakness)， O代表机会(Opportunity)， T代表挑战(Threat )。运用SWOT分析法，全面系统分析陇南红色旅游发展的基本态势，是新时代陇南红色旅游发展的一项重要的基础性课题。

2.1 优势分析

2.1.1 红色文化资源丰富

陇南是一片红色热土，沉积着丰富的红色文化资源。两当兵变拉开了陇南红色革命的序幕，唤醒了处于黑暗统治下追求光明的陇南人民。红一、二、四方面军和红二十五军长征途经陇南时，召开了重大会议，作出了重大决策，发动了重大战役，整编扩充军队，传播革命理想，建立临时革命根据地，组建地方苏维埃政权，打击土豪劣绅，掀起了陇南红色革命热潮。陇南地下党在十几年的革命历程中，积极开展对敌斗争，深入宣传发动群众，努力配合人民解放军解放陇南，有力地支援解放大军南下，为中国新民主主义革命的胜利和陇南解放作出了重要贡献[5]，带领着陇南人民树立了一座座不朽的革命丰碑。兵变将士、长征队伍、地下党员的足迹踏遍了陇南大地，革命事迹、革命精神已成为陇南人民前行的不竭动力，革命标志物、纪念地则有力地见证了这段光荣历史。根据《甘肃省革命遗址通览》统计数据，陇南市辖区内革命遗址有75处之多。这里的每一处革命遗址、每一处纪念设施，都是陇南发展红色旅游的珍贵资源和有效载体。

2.1.2 融合旅游资源多样

随着大众旅游时代的到来，单一主题旅游形式已不能满足人民日益增长的美好旅游需要，于是出现了多种主题旅游形式融合发展的态势。红色旅游与传统文化旅游相结合(红古结合)、红色旅游与自然生态旅游相结合(红绿结合)逐渐成为“红色旅游+”的基本样态。陇南不但是自然生态旅游资源的富集地，而且是传统文化旅游资源的富集地。著名的自然生态旅游景区有：宕昌县官鹅沟景区，两当县云屏三峡景区，成县鸡峰山、西狭景区，徽县三滩景区，康县阳坝景区，武都万象洞景区，文县天池景区，西和晚霞湖景区，礼县秦皇湖景区；代表性传统文化旅游资源有：早期秦文化(礼县甘肃省秦文化博物馆)，三国古战场文化(礼县祁山堡)，七巧文化(西和七巧民俗艺术节)，白马人民俗文化(文县铁楼乡白马人民俗文化节)，陇蜀道文化(徽县青泥岭)。陇南发展红色旅游，要注重与自然生态旅游、传统文化旅游的有效融合，让人们在游青山、玩绿水、穿峡谷、赏花草、品野味时，能追忆起革命先辈保家卫国的艰辛，让人们在穿越时空、还原古战场、体味古文明时，不要忘记是先辈们“饿其体肤、空乏其身”才换来了我们享受美好生活的机会。

2.2 劣势分析

2.2.1 红色资源保护利用不够

由于保护意识不强、制度体系欠缺、经费投入不足、专业人才匮乏、开发利用失真等因素影响[4]，陇南红色资源保护利用存在很大不足，远远不能满足人民日益增长的美好红色旅游需要。近年来，陇南市在发展红色旅游方面，致力于宣传推介红军长征在哈达铺和两当兵变两个重大革命事件，着力打造哈达铺红军长征纪念馆和两当兵变旧址两个全国红色旅游经典景区。红二方面军在陇南开展革命范围之广、时间之久、影响之深、功绩之多，陇南地下党发展稳健、保存完整、日益壮大、战斗力强，二者在陇南红色革命史上都占有十分重要的地位，在陇南大地也沉积了丰富的红色文化资源，也是陇南红色文化旅游的名片。近年来，围绕红二方面军在陇南的革命活动，成县、徽县、康县、礼县等县相继建立了长征主题纪念馆，在保护红色文化、传承红色基因方面做了大量工作，但存在各自为战、简单重复等问题，没有进行顶层设计、整体规划、整合资源，建设一个内涵丰富、主题鲜明、规模宏大的纪念性场馆或体验性园区。最为遗憾的是，陇南没有建设一处以陇南地下党为主题的红色纪念馆，大量的原始红色资源保护不够、利用缺失、利用失真等问题也很突出，成为陇南红色文化资源保护利用方面的重大不足之处。

2.2.2 道路交通基础设施滞后

陇南境内山大沟深，地形复杂。由于自然环境、历史发育、现实财力、思想意识等诸多因素的影响，陇南道路交通、基础设施建设明显滞后，制约了陇南的脱贫攻坚及经济开发，也制约了陇南旅游资源的开发利用。成县五龙山战役遗址、礼县龙池湾战役遗址、徽县龙王洞反“围剿”战斗遗址等红色遗址位于高山顶部，康县红17团血战遗址位于森林深处，通往道路都为乡村土路，蜿蜒曲折，狭窄坡陡，没有硬化，雨雪天很难行车，在一定程度上挡住了游客前进的脚步。成县红川茹素烈士陵园位于村民房屋后面一处农地，通往道路也未硬化，陵园未建围墙或护栏，也未建设牌坊、指示牌等标识。散见于陇南各县区乡村的红色遗址遗迹，道路交通及相关配套基础设施普遍滞后，严重影响了红色旅游的进一步发展。

2.3 机会分析

2.3.1 中央政策财力支持

为加强爱国主义和革命传统教育，自2004年以来，国家制定了红色旅游发展“三期规划”，《关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见》《关于实施革命文物保护利用工程(2018—2022)的意见》等政策相继出台，“全国爱国主义教育示范教育基地” “全国红色旅游经典景区”“第一批革命文物保护利用片区”等名单也相继公布，中央的重视程度及配套政策有力地促进了红色旅游的健康发展。同时，在全国“红办”的统筹下，国家有计划地、有步骤地安排专项资金，用于支持各红色旅游景区的重大项目建设、配套基础设施建设和环境整治工作，为红色旅游的持续发展提供了财力保障。

2.3.2 人民日益增长的美好红色旅游需要

人民日益增长的美好红色旅游需要，给新时代红色旅游发展带来了新机会。红色旅游发展的不平衡不充分，则给新时代红色旅游发展提出了新挑战。一次美好的红色旅游，不仅有赖于绿水青山大自然的吸引，有赖于基础服务的不断提升，有赖于红色氛围的大力营造，有赖于多种旅游的优化组合；更有赖于红色景区的精心打造，有赖于革命故事的感人讲解，有赖于伟大精神的强烈震撼，有赖于爱国基因的悄然唤醒。人民日益增长的美好红色旅游需要，能为红色旅游健康持续发展提供不竭动力。

2.3.3 乡村振兴战略实施

在红色旅游资源富集的革命老区农村，乡村振兴与红色旅游开发相辅相成、相互促进，乡村振兴提升红色旅游基础服务，红色旅游为乡村振兴注入新的活力。广大游客来到革命老区，脚踏红色热土，呼吸着新鲜空气，欣赏着乡村美景，参观着革命遗产，追忆着英雄伟业，同时还能品尝到乡土美食，购买到民间特产，这是一幅“‘红绿结合’旅游+”模式的生动画卷，也是一次美好红色旅游需求的满足。随着乡村振兴战略的积极实施，那些经济社会发展滞后、道路交通不便、基础设施落后的革命老区，一定会逐步发展为一个个新时代的美丽乡村，这必将进一步吸引游客特别是大城市游客的到来，从而推动乡村旅游的大发展大繁荣，为红色旅游又好又快发展创造难得的历史机遇。

2.4 挑战分析

2.4.1 地方政府认识不够财力不足

近年来，甘肃省为发展省内红色旅游，根据中央发展红色旅游的意见，先后出台了一系列实施政策。陇南市也为发展市内红色旅游，根据中央和省的指示精神，制定了相关具体办法及措施，从而为保护红色资源、推动红色旅游、传承红色基因作了顶层设计。陇南在甘肃来说，是红色资源大市，但不是红色旅游大市，红色资源保护力度不够，红色文化弘扬不力，红色旅游的潜能没有挖掘出来。对政府而言，一方面，有认识上不重视的问题。保护好红色资源、传承好红色基因，仅限于领导口头上说说、政府文件上写写，但付诸行动、真抓实干者少之又少。另一方面，在经济绩效考核和脱贫攻坚政策优先的导向下，政府把有限的财力优先用到经济发展方面，优先用到脱贫攻坚上，挤压了红色资源保护利用的资金，对中央专项资金也有使用不当的问题，从而严重制约了当地红色旅游的发展。

2.4.2 红色旅游发展不平衡不充分

红色旅游发展的不平衡不充分，给新时代红色旅游发展提出了新挑战。陇南红色旅游发展的不平衡不充分主要表现为两个方面：一是红色旅游景区分布不均衡。陇南市9个县区，都有丰富的红色资源，但只有宕昌和两当2县红色旅游具有规模效应；其余7县区均未能将红色旅游景点打造成景区，未能形成规模效应，未能吸引游客延长滞留时间。二是红色旅游资源开发利用不充分。在成徽两康4县，红军长征停留时间长，有大量的长征文化遗产，但政府热衷于建馆布展，对原始遗存保护不力，开发利用不充分。4县各自为战，各建了1个红馆，都围绕“成徽两康战役”陈列布展，重复陈列、雷同布展现象很突出。陇南地下党作为解放前甘肃地下党最大的一支，为陇南及甘肃解放作出了卓越贡献，但目前陇南没有1个专门以“陇南地下党”活动为主题的纪念馆，有关地下党活动内容的陈列布展散见于其他红馆，陇南地下党的历史地位未能得到彰显。另外，礼县、西和、文县、武都等4县区红色旅游发展不充分问题也很突出。

2.4.3 全域旅游理念形成滞后

全域旅游是旅游科学发展的一种新理念。而一种新理念的形成，必定是一个漫长的、艰难的、曲折的过程。理念，是行动的先导、实践的指导。有了新的理念新的思想，才能有新的行动、新的实践。大众全域旅游理念的形成，能为当地红色旅游又好又快发展提供良好的人文环境。目前，陇南人民全域旅游理念的形成正处于起步阶段，全域红色旅游顶层设计、内涵挖掘、宣传推介、服务提升、机制完善，等等，都明显滞后于红色旅游快速发展的需要和游客对美好红色旅游的需要。

3 陇南红色旅游发展路径优化

国办印发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》提出了全域旅游发展的指导思想、基本原则、主要目标及具体要求，为促进全域旅游科学发展提供了基本遵循和行动指南。在新时代，发展陇南红色旅游，应以全域旅游理念为指导，协调推进各方面工作，不断满足人民日益增长的美好红色旅游需要。

3.1 顶层设计：全域红色旅游规划科学化

全域红色旅游发展，顶层设计是首要。要坚持陇南境内红色旅游全域统一规划，整合陇南9县区红色资源，打造具有陇南特色的红色旅游目的地体系。编制陇南红色旅游景区(景点)名录，制定全域红色旅游发展总体规划、重要专项规划及重点项目规划，形成层次分明、相互衔接、规范有效的红色旅游发展规划体系。在继续建设好宕昌哈达铺、两当县两个全国红色旅游经典景区的基础上，可整合成徽两康地区红二方面军长征文化资源，在成县红川镇建立“陇南成徽两康战役纪念馆” 及“红二方面军在陇南体验园”微缩主题公园；整合红二十五军在陇南的红色文化资源，在两当杨店古建一条街建立“红二十五军长征纪念馆”；整合陇南地下党文化资源，在徽县伏家镇建立“陇南地下党纪念馆”，并将其逐步打造成市级、省级、全国爱国主义教育示范基地和红色旅游经典景区。

3.2 内涵挖掘：全域红色旅游供给品质化

全域红色旅游发展，内涵挖掘是根本。要在保护好现有陇南红色资源的基础上，深入挖掘陇南红色资源的文化内涵，大力提升陇南红色旅游产品的科技水平，持续增加陇南红色旅游的创意产品和体验产品。以两当兵变纪念馆、哈达铺长征纪念馆等9大红馆为依托，充分发挥两当和哈达铺等红色景区(景点)的引领带动作用，推动陇南红色研学游与陇南乡村旅游、陇南生态旅游、陇南民俗文化游、陇南历史古迹游等“红色旅游+”模式的有机融合，完善陇南红色旅游产品体系，增加陇南红色旅游的有效供给，不断满足人民日益增长的美好红色旅游需要。

3.3 宣传推介：全域红色旅游营销系统化

全域红色旅游发展，宣传推介是动力。要树立系统营销和全面营销理念，制定陇南全域红色旅游营销规划，丰富陇南红色旅游营销内容，实施陇南红色旅游品牌战略。建立各级政府、各行各业、全媒体、社会公众等共同参与的陇南红色旅游的整体营销机制。整合利用陇南境内各类宣传营销资源和营销渠道，形成陇南境内上下结合、横向联动、多方参与的全域红色旅游营销格局。有效运用多种营销方式，借助大数据进行分析调研，充分运用现代新媒体、新技术和新手段，提高陇南全域红色旅游营销的精准度。

3.4 服务提升：全域红色旅游服务精细化

全域红色旅游发展，服务提升是保障。要构建陇南全境畅达便捷交通网络，提高陇南红色旅游景区(景点)的可进入性。积极开展陇南红色旅游线路沿线环境集中整治，全面优化陇南红色旅游环境。完善陇南境内游客集散咨询服务体系，有效提供陇南红色旅游信息与优质服务。建立位置科学、布局合理、指向清晰的陇南红色旅游的引导标识体系。开展陇南红色旅游志愿服务公益行动。推进陇南红色旅游服务的智能化，开发建设智能化的陇南红色旅游服务系统。完善陇南红色旅游服务标准，以标准化提升陇南红色旅游服务品质，以品牌化提高陇南红色旅游的游客满意度。

3.5 机制完善：全域红色旅游治理规范化

实现全域红色旅游发展，机制完善是关键。要按照《新时代爱国主义教育实施纲要》规定，强化制度和法治保障，建立革命文物保护法规，健全齐抓共管的协同体制，完善组织实施长效机制。陇南市要尽快制定陇南革命文物保护专项法规，为发展红色旅游、传承红色基因提供制度保障。各级党委要全面担起意识形态工作责任，健全齐抓共管协同体制，为发展红色旅游、传承红色基因提供组织保证。各基层单位要完善组织体系实施长效机制，为发展红色旅游、传承红色基因提供科学指导。各部门要坚持依法治旅，创新陇南红色旅游治理机制，提升陇南红色旅游治理效能。