（广西壮族自治区公路发展中心，广西 南宁 530000）

一、“三不”体制机制重要思想的形成脉络

习近平总书记多次就构建“三不”体制机制作出重要指示，在十八届中央纪委二次全会首次提出形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。在党的十八届四中全会强调，要形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。在党的十九大报告中提出，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。在十九届中央纪委三次全会上，正式提出一体推进“三不”的明确要求，强调“三不”是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。在十九届中央纪委四次全会上明确指出，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略”，首次把一体推进“三不”反腐新思路上升为治党方略的高度。

二、广西公路系统一体推进“三不”体制机制的情况

（一）实践成效

党的十八大以来，广西壮族自治区公路发展中心党委坚持把管党治党与公路业务同谋划、同部署、同落实、同检查、同监督、同考核，并结合公路业务实际，一体推进“三不”体制机制建设。一是优化组织机构，配齐人员，明确职责。将党办从人事部门分离独立为一个部门，在原路政执法支队、县中心设立了纪检监察部门，配备了党建和纪检监察人员，明确了党组织书记和纪委书记的工作职责和责任清单。二是敢于揭丑亮剑，从严问责推进“不敢腐”。如在广西交通运输系统中率先持续对基层单位组织开展政治巡察，建立全区公路系统纪检监察干部队伍人才库，推行纪委书记异地交叉办案等。三是持续建章立制，明晰权责推进“不能腐”。在思想教育、监督检查、执纪问责等方面制定了一系列制度，规范权力运行。四是夯实思想根基，筑牢思想堤坝推进“不想腐”。以“三严三实”等系列活动为契机，落实领导干部领学、思想政治工作制度，同时强化监督执纪“第一种形态”运用，实现提醒谈话全覆盖，不断营造良好政治生态。

（二）存在的主要问题

1.“两个责任”落实不到位

个别单位党组织主体责任落实不力，全面从严治党意识不强，对党风廉政建设不重视，把方向、做决策的能力不强，执行上级决策部署不坚决、不自觉；个别单位纪委监督责任落实不到位，执纪问责宽松软问题尚未根本解决；个别单位领导班子成员“一岗双责”落实不到位，重业务轻党风廉政。

2.违纪违法案件时有发生

个别单位及干部职工仅停留在“不敢腐”“不能腐”层面，“不想腐”推进存在短板，腐败念头没有根除，在权力、金钱等诱惑面前，心存侥幸，铤而走险。

3.“关键少数”模范带头作用不到位

个别党员领导干部不讲党性、不讲政治，模范带头作用缺失，服务群众态度冷、办事拖、工作效率和质量差；个别领导干部作风严重不实，岗位挑肥拣瘦、工作拈轻怕重，落实上级要求打擦边球、搞变通，甚至顶风违反中央八项规定精神。

（三）问题产生的根源

1.个人放弃世界观改造，缺乏“不想腐”的自觉

违规违纪违法干部职工不重视政治理论学习，政治意识不强、思想认识不高、党性修养不够、律己意识不严，未能真正将理想信念内化于心、外化于行；违规违纪违法干部职工不敬畏党纪国法，有法不依、有纪不守，把中央三令五申当“耳边风”，把纪律规矩当“纸老虎”。违规违纪领导干部惯性思维和习惯做法未改变，一味遵从老规矩、老办法。

2.单位监管不到位，“不敢腐”的威慑打折扣

一是个别单位主体责任落实不积极、不主动，领导班子特别是主要领导不重视本单位党风廉政建设工作，监管不严、措施不硬，从严反腐旗帜不鲜明、态度不坚决。二是个别单位监督责任落实不坚决、不彻底，对苗头性、倾向性问题不谈话、不提醒，搞一团和气；对违纪人员该追责的不追责或追责避重就轻，导致“不敢腐”的震慑大打折扣。三是个别单位分管领导对“一岗双责”理解有偏差、落实不力，对分管领域党风廉政建设思想不重视、监管不实、把关不严、整改不力。四是少数业务部门监管不到位，监督检查走过场，通报流于形式，整改落实不到位，没有真正起到纠错警醒作用。

3.制度执行不到位，“不能腐”的管理有漏洞

全系统各单位就党风廉政建设从源头上预防和遏制腐败制定了系列规章制度，但个别单位对制度不重视、不落实、不执行、视为“稻草人”、形同虚设，导致违纪违法案件发生。

4.体制机制未完善，存在廉政风险

一是全系统单位多、人多、廉政风险点多，整个系统较为封闭，领导干部提拔、调整、交流较少，天花板现象严重；二是少数资格老、任职长的领导干部对广西壮族自治区公路发展中心的决策部署选择性执行、打擦边球、搞变通，影响恶劣；三是领导班子配备不齐，两个责任主体严重缺位，致使党风廉政建设责任难以落到实处。

三、深化一体推进“三不”体制机制的有效举措

（一）坚持党要管党，全面从严治党，为一体推进“三不”建设持续形成“零容忍”

一要从严压实责任。坚持以落实职责和责任清单为抓手，牢牢牵住“关键少数”牛鼻子，压紧压实“两个责任”，推动以上率下形成“一盘棋”思想，切实解决党风廉政建设“上热中温下冷”问题。二要从严纪律教育。坚持纪挺法前，落实运用好监督执纪“四种形态”实施办法和监督执纪“第一种形态”实施细则等制度，强化日常提醒教育，及时发现问题，动真格进行批评教育，让“红脸出汗”成为常态。三要从严监督检查。在监管重点上，要管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时；在监督方式上持续综合运用政治巡察、谈话提醒等方式方法，推进日常监督常态化；持续深入开展“下沉式”巡察，做实做细日常监督，始终如一坚持抓常、抓长。四要从严责任追究，突出重点削减存量，“零容忍”遏制增量。通过强化“不敢”，切实为“不能”“不想”创造条件。

（二）扎紧制度笼子，让制度“长牙”纪律“带电”，为一体推进“三不”建设常念“紧箍咒”

一是进一步制定完善制度。结合当前公路系统违纪违法案件，针对共性问题、突出问题，选好典型案例，深入剖析，有针对性地完善制度、堵塞漏洞。二是要强化制度执行。各级党组织以及各级领导干部切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，推动广大干部职工严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。三是用严格的纪律维护制度。系统各业务部门要落实监督制度执行的主体责任，把制度执行情况纳入考核内容，坚决杜绝平常监督检查走过场、该发现问题未发现、发现问题未予重视或避重就轻、通报流于形式、整改落实不到位等突出问题。通过强化“不能”，切实巩固“不敢”“不想”的成果。

（三）固牢思想堤坝，净化政治生态，为一体推进“三不”建设筑牢“防火墙”

一要加强思想建设，重点落实领导干部领学、思想政治工作制度，坚持领导带头学、做表率，在系统内广泛开展思想理论学习教育，做到学思用贯通、知信行统一，促进党员干部信念更坚定、旗帜更鲜明、态度更坚决。二要加强组织建设，重点推进党建与业务深度融合，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。三要加强作风建设，重点持续抓好形式主义、官僚主义的治理，强化“基层减负”工作，坚持减文控会，修订完善绩效考核管理办法，严防重留痕、轻内容，充分发挥绩效考核指挥棒作用，营造广西公路系统风清气正政治生态。通过强化“不想”，正人心，扬正气，努力实现“不敢”“不能”的升华。