马晓云（中共铜陵市委党校 政治教研室，安徽 铜陵244000）

一、丝绸之路经济带倡议提出的美国因素

不同于奥巴马政府单方面在军事上针对中国的遏制和挑战，自2017 年特朗普政府上台以来，美国发动了对华贸易战、金融战、技术战，全方面遏制中国的发展和崛起。 在贸易上，以关税为大棒和武器针对中国发起战争，对中国多次增加关税；在金融方面，把中国列为汇率操作国；在技术上，禁止华为参与美国5G 项目，限制华为进驻美国市场，要求盟国加拿大扣押华为管理人员等多方面挑起针对中国的贸易战争。面对来自西太平洋美国的威胁，丝绸之路经济带倡议发挥了中国向西开放，开发欧亚大陆贸易市场，缓解欧美贸易压力的作用[1]。

中美贸易战的背景下，丝绸之路经济带倡议建设面临来自美国的威胁，但是更带来了历史性的机遇。 近代以来，伴随新大陆的发现和新航路的开辟，西方资本主义贸易体系取代了古代丝绸之路贸易成为世界贸易的中心。 以沿海沿江为代表的海洋贸易的崛起，带动了以伦敦、纽约、上海为代表的沿海沿江新兴城市的兴起，从而导致了以西安、喀布尔、巴格达为代表古老城市的衰落。 世界贸易体系的重建和世界经济中心的转移，导致了古代丝绸之路的最终衰落和沿线文明的落后，沦为了被世界遗忘的地区。 伴随海上贸易资本主义体系的建立与发展，产生了以海权论为指导的贸易、国防政策。 美国是以海洋贸易立国的世界大国，继承了前世界霸主英国建立强大的海军的政策，以强大的海军保证海上贸易的安全，并从此攫取巨额的利益。 中国在实行改革开放之后，积极融入世界贸易体系，与美国建立了紧密的贸易合作伙伴关系，两国互为双方各自重要的贸易伙伴国。 在改革开放40 多年的积累下，依靠勤劳而智慧的14 亿劳动者的共同努力，中国已经发展成为世界第二大经济体。 中国经济实力的增强，尤其是在科技产业领域所取得的发展成就，被美国认为是威胁因素。中国被美国政治家和学者定义为威胁者。 在美国人眼中，中国从可以合作的伙伴被重新定义为美国的威胁者，因此美国调整对华政策，进而特朗普政府发动了针对中国的贸易战、金融战、科技战等，意图遏制中国，保卫美国的霸主地位。 美国发起的针对中国的贸易战一定程度上制约了中国的发展，尤其在心里上影响了中国人民正常的发展节奏。 面对世界第一大经济体美国发起的贸易战， 丝绸之路经济带倡议成为中国应对美国遏制政策重要的应对策略之一。

二、中国与哈萨克斯坦的合作

改革开放多年来， 中国的主要贸易合作方向是欧洲、北美、东亚等发达国家和地区，历经多年发展，中国与欧洲、北美、东亚的经济合作能力已经被发掘。在全球经济危机的背景下，中国与欧洲和北美的贸易受到限制。而改革开放多年的发展，中国积累了丰富的资金、技术、管理等资源，具备了全方面走出去的能力和实力。面对美国次贷危机、欧洲债务危机等不利的经济发展环境， 开拓新的市场成为中国经济新发展的迫切要求。丝绸之路经济带倡议应运而生，为中国企业向西发展开拓指明了方向。 而在政治方面， 中美军事安全冲突苗头已显。 2013 年正是美国奥巴马政府重返亚太，在西太平洋地区遏制中国的危机时刻。 来自东部海上的威胁使得中国急需寻找新的发展方向， 而丝绸之路经济带倡议成为我国向西发展的一次历史性机遇。在国外政治经济不利的背景下，丝绸之路经济带倡议成为中国对外发展的重要方向。 2013 年9 月，习近平主席在出访哈萨克斯坦期间提出了丝绸之路经济带倡议。 自2013 年建设以来，丝绸之路经济带建设取得了巨大的发展成就。 尤其是在哈萨克斯坦，作为中国的邻国，丝绸之路经济带建设的第一站，在与中国合作过程之中，承接来自中国的资金、技术、管理等。为更好地建设丝绸之路经济带，哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫制定了光明之路计划， 与丝绸之路经济带倡议相互融合、相互对接。哈萨克斯坦地处欧亚大陆的腹地，在古代丝绸之路的沿线，历史上是欧亚大陆中转贸易的参与者之一[2]。正是在古代丝绸之路沿线国家和民族的参与下， 古代丝绸之路成为欧亚大陆不同文明之间贸易交往与人文交流的中心。 在欧亚内陆不同文明相互交往交流的基础之上，诞生具有独特民族特色的哈萨克斯坦。 不同于中华文明，哈萨克斯坦是以信仰伊斯兰教为主的多宗教多民族的国家。而中哈友好交往是不同文明、 不同民族直接相互交往交流的典范，历史上如此，当今也如此。在两国政府的支持下，中哈两国经济合作由小变大，由弱变强，从过去以政府间国有企业合作为主向多元合作转变。 历经20 多年的合作，中哈两国建立了紧密的贸易合作伙伴关系， 中国是哈萨克斯坦的第一大贸易合作伙伴，是哈萨克斯坦第一大贸易出口国，第二大贸易进口国。 来自中国的商品、 服务在哈萨克斯坦城乡市场随处可见，已经成为哈萨克斯坦老百姓日常生活中不可缺少的部分。正是在两国政府和人民的共同努力下， 丝绸之路经济带倡议在哈萨克斯坦取得了巨大的成功。 在丝绸之路经济带建设之中， 上海合作组织发挥了巨大的作用。 上海合作组织是由中国、哈萨克斯坦等多国组建的区域性合作组织，正是在解决中哈等国领土和安全问题的过程之中， 逐步形成的具有世界影响力的区域性国际组织[3]。 在上海合作组织框架的基础之上，中哈两国企业家在资源能源、金融、经济开发区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心等经济合作方面取得了新进展。 除了经济合作，两国在人文合作交流方面建树颇多，中国国内来自哈萨克斯坦的留学生数量已经高达1.2 万人。 青年的友好交往是中哈两国伟大友谊的未来，在丝绸之路经济带建设之中，留学生发挥了重要的媒介和桥梁作用。

三、美国与哈萨克斯坦的合作

在希腊与波斯的战争之中，崛起的雅典被斯巴达所猜忌。正是在两大城邦雅典与斯巴达为首两大政治联盟的战争内耗之中，导致了古希腊城邦时代的结束，来自西北地区的马其顿统一了古希腊，建立了地跨欧亚非大陆的马其顿帝国，最终帝国时代取代了城邦时代，泛希腊化时代开启。雅典与斯巴达新旧两强的战争被古希腊历史学家修昔底德在其知名史书《伯罗奔尼撒战争史》所详细记载并归纳总结为修昔底德陷阱。习近平主席指出，世界上本无修昔底德陷阱，但大国之间一再发生战略误判，就可能自己给自己造成修昔底德陷阱。但是在中国实力上升和美国猜忌下， 美国特朗普政府发起了对华贸易战，中美两国可能已经陷入修昔底德陷阱之中。丝绸之路经济带倡议作为中国向西开放和对外发展的重要方向， 遭到美国的极力反对，被美国认为是中国构建战略联盟，威胁世界和平和美国第一的新战略。 911 之后，借反恐战争，美国进军阿富汗，发动了对阿富汗的战争，并借机将美国的中亚战略打入到古代丝绸之路沿线地区。历史上，阿富汗是古代丝绸之路重要中转贸易地区，借助古代丝绸之路贸易的便利，建立过令世界瞩目的知名古国，例如大夏、贵霜、嚈哒等。 作为西部波斯文明、 北部草原文明、 东部中华文明和南部印度文明的交汇之地，阿富汗地缘战略位置极其重要。而阿富汗则正是因为在地缘上与中亚地区的紧密联系， 成为美国小布什政府大中亚战略的跳板[4]。中亚地区自沙俄入侵以来，历经沙俄、前苏联的统治，长期属于俄罗斯的势力范围。 前苏联解体之后，美国终于借力中亚五国初建的动荡时期，进驻到俄罗斯的后院，分别与中亚五国确立正式外交关系。 来自美国的政府力量和非政府力量涌入到该地区， 在历次中亚国家的政治动荡的背后都有来自美国的干涉， 打着自由民主的旗帜干预中亚五国的政治活动，尤其是在吉尔吉斯斯坦两次颜色革命的政治变革之中，美国都给予了反对派资金和技术支持[5]。 新世纪以后，在反恐战争的大背景下，美国得以大举进攻阿富汗，并利用占据阿富汗的地利之便干预中亚事务。 但是深陷阿富汗战争泥潭的美国无力全面落实小布什政府的大中亚战略和奥巴马政府的新丝绸之路战略。尤其是次贷危机之后，美国社会经济发展陷入瓶颈期，再无资金大举干预中亚事务，而是把有限的力量投入到乌克兰动荡、叙利亚战争之中，但依然以失败收场。 特朗普政府上台以来，高举关税大棒打压中国，为围堵中国在丝绸之路沿线尤其是中亚地区的深度合作，遏制中国的发展和崛起，在人权、环保、中国威胁论等方面或威胁或利诱中亚各国。

四、中美两国在哈萨克斯坦的竞争

哈萨克斯坦是中亚五国之中的第一大国， 不论从领土面积还是国际影响力上，都有望成为该区域的领导者。自独立以来， 哈萨克斯坦在保持与前苏联国家组建的独联体友好关系的基础之上，积极寻求西方国家的政治、经济支持，与美国建立正式外交关系。 独立30 年来，哈萨克斯坦积极寻求美国的最大支持，力图与美国保持良好的合作关系。哈美两国在反对核武器扩散、 解除前苏联的核武器遗留问题上建立了相互信任的基础，来自美国的能源巨头埃克森、美孚、雪佛龙等投标哈萨克斯坦的石油、天然气项目，为哈萨克斯坦的能源开发注入了动力[6]。同时来自美国的所谓自由民主的力量批评哈萨克斯坦的集权政治、 干涉哈萨克斯坦大选、 支持自由派政治力量，尤其是吸引哈萨克斯坦的青年模仿乌克兰、吉尔吉斯斯坦等国爆发的颜色革命、走上街头等。 911 事件以来，哈萨克斯坦支持美国的反恐战争， 同意美国的军事力量利用哈萨克斯坦的领空打击阿富汗， 并与美国签订了相关打击恐怖组织的协议，在资金、技术上帮助哈萨克斯坦的反恐力量建设。 小布什制定的大中亚战略以阿富汗为中心， 拉拢哈萨克斯坦参与阿富汗的重建工作， 并利用阿富汗的地缘便利构建反恐统一战线， 但是该计划因为小布什政府同时陷入阿富汗和伊拉克两场战争，无力执行，最终草草收场。奥巴马政府时期，新丝绸之路计划出台，但是面对次贷危机爆发，美国对外干预阿富汗和中亚的资金大幅度被削减，甚至部分项目被裁撤。特朗普政府打着美国第一的旗号上台， 把主要的精力投入到维护美国利益方面上来。 并没有出台类似前任政府针对中亚的相关外交政策[7]。 回顾911 事件发生的二十多年来，美国对哈萨克斯坦的外交战略都以阿富汗为中心制定， 但是由于美国自身实力的相对下降，已经无力进一步干涉哈萨克斯坦。美国主导的颜色革命一度威胁到了哈萨克斯坦政权， 但是由于美国战略的力量的转移和自身实力的下降， 哈萨克斯坦得以在相对宽松的外部环境中正常发展起来。而过去的20 多年也是哈萨克斯坦与中国合作的黄金时期，上海合作组织、丝绸之路经济带倡议、 亚投行等区域性的组织和计划在哈萨克斯坦得以贯彻实施，中国在哈萨克斯坦的影响力逐渐上升。面对中国在哈萨克斯坦影响力的上升，尤其是丝绸之路经济带倡议的实施，打压和遏制中国成为特朗普政府的主要外交战略。 为了打压中国、深化美哈合作，特朗普于2018 年邀请哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫访问美国，并给予高规格的接待，双方签订了高达70 亿美元的大单，集中在能源、农业等领域[8]。 美国在哈萨克斯坦投资主要集中在能源领域，2018 年， 哈美两国之间的双边贸易额同比增长37.3%，达到22 亿美元，美国对哈投资额同比增长44.7%，达到53 亿美元。同时利用美国在金融、网络方面的垄断地位，在哈萨克斯坦首任总统访美前期，纽约梅隆银行冻结了哈萨克斯坦国家基金的220 亿美元。 打着反恐和维护中亚地区安全的名义， 美国与哈萨克斯坦在内的中亚五国建立军事合作关系，确立了C5+1 军事对话机制。 哈萨克斯坦地处两大国俄罗斯、中国之间，地缘位置重要，是美国介入俄罗斯、中国事务的重要合作伙伴。 自前苏联解体之后，美国逐步深入到哈萨克斯坦， 初步与哈萨克斯坦建立军事安全关系，尤其是阿富汗战争之后，美哈两国军事合作升级。 在丝绸之路经济带倡议建设的大背景下， 美国为围堵中国在哈萨克斯坦的合作，升级了美国与哈萨克斯坦之间的合作关系，力图利用哈萨克斯坦打压中国。

习近平主席指出，当今世界处于百年未有之大变局。伴随中国的发展与崛起，美国实力的相对下降。自特朗普政府上台以来，打着美国第一的旗号，大搞单边主义和贸易保护主义。单边主义和贸易保护主义表面上是战略进攻， 本质上是战略收缩，美国已经把主要的力量集中在解决本国国内的问题，制造业回归、发展美国实业、增加就业率等。因此，特朗普政府挑起了包括中国在内的与世界各个主要经济体的贸易战争，对加拿大、墨西哥、欧盟等都挥起了关税大棒。 而从维护美国世界第一的地位角度来看， 中国实力的增加已经被美国政治家认为是世界上唯一可能挑战美国第一的国家。打压中国、遏制中国已经成为美国部分政治家的共识。因此，美国挑起了贸易战争，并在南海、台湾、香港等多方面威胁中国、打乱中国的发展节奏、制约中国的崛起。 在中美贸易战争的背景下，唱衰丝绸之路经济带倡议、 打压丝绸之路经济带倡议是美国遏制中国崛起的重要内容之一。在丝绸之路经济带倡议方面，哈萨克斯坦是重要的参与方。作为美国遏制中国的重要方向之一，丝绸之路经济带倡议因此在中美贸易战争的背景之下被压制和影响。在中美斗争的大背景下，丝绸之路经济带倡议是中国突破美国遏制和封锁的重要方向。 自丝绸之路经济带倡议在哈萨克斯坦被提出以来， 哈萨克斯坦就是丝绸之路经济带倡议的重要参与者和第一站。 因此，美国拉拢哈萨克斯坦，并威胁哈萨克斯坦，鼓动哈萨克斯坦的民族主义情绪，鼓吹中国威胁论，制约丝绸之路经济带倡议在哈萨克斯坦的实施。美国在哈萨克斯坦一系列小动作势必威胁到丝绸之路经济带倡议的建设并威胁到中国的西部边疆地区的稳定与发展。 而挑动“疆独”势力是美国政府遏制中国的惯常手段之一。 2019 年7 月17 日,美国总统特朗普在白宫会见了包括“疆独”在内的各类反华势力。利用哈萨克斯坦与中国新疆接壤的地缘优势，从西部方向遏制中国，这与南海、台湾、香港等议题一样成为美国特朗普政府遏制中国的重要方向之一。 哈萨克斯坦是中美斗争的战场之一， 而哈萨克斯坦是事关丝绸之路经济带建设成功与否的重要参与方，因此我国不得不重视来自西部的威胁。改革开放四十多年来，中国取得了令世界瞩目的发展成就，但是东西部发展差距日益加大， 西部地区尤其是西部边疆地区的发展水平相对低、发展能力相对薄弱，这是导致西部边疆地区社会不稳定的重要原因之一。 因此， 为了发展西部边疆地区、减小东西部的发展差距，丝绸之路经济带倡议得以出台。作为丝绸之路经济带倡议的核心区， 新疆在丝绸之路经济带倡议建设之中取得了更大、更好的发展成就。而美国在中国西部方向唱衰、遏制、打压丝绸之路经济带倡议的战略意图之一就是干涉中国新疆事务，挑动“疆独”势力、“三股势力”分裂中国、影响中国、打压中国。

在中美贸易战不断升级的不利局面下， 进一步按照中哈两国既定的合作计划， 加大与哈萨克斯坦之间的战略互信是中国开展丝绸之路经济带共建的唯一正确道路。 中国的发展与崛起是14 亿中国人民勤劳所得，而非抢来的、偷来的，更不是某些国家赏给的。 面对美国在哈萨克斯坦对丝绸之路经济带倡议的围堵、反对，中国应当保持战略定力[9]。自改革开放以来，中国已经积累40 多年的的发展成就，而自哈萨克斯坦独立以来，中国与哈萨克斯坦已经在能源、资源、交通通信、农业等领域积累了28 年的合作经验。中哈两国领导人在丝绸之路经济带倡议共建方面达成了高度的共识与互信。 为了配合丝绸之路经济带倡议建设， 哈萨克斯坦政府配合制定了光明之路计划。 丝绸之路经济带倡议与光明之路计划共同的目标是建设和复兴古代丝绸之路，促进两国在贸易、人文、政治等多领域全方位的合作[10]。自2013 年丝绸之路经济带倡议共建以来，哈萨克斯坦获得了巨大的收益，尤其是丝绸之路经济带中转贸易收入颇丰。在丝绸之路经济带倡议支持下，来自中国的资金、技术帮助哈萨克斯坦建设现代化的高速公路、铁路等基础设施，而在城市发展规划、经济特区和经济自贸区等高层次合作领域，共同规划运营了中哈霍尔果斯国际边境合作中心。因此， 中国城市规划建设运营的管理模式得以出口至哈萨克斯坦。中哈两国这些实实在在、看得见摸得着的发展成就为哈萨克斯坦人民的幸福生活添砖加瓦， 得到了哈萨克斯坦全体人民的支持和理解。 但是哈萨克斯坦内部依然存在中国威胁论的杂音，担心来自中国的资金、技术等会威胁哈萨克斯坦的领土安全和国家主权。 这是影响中哈两国友好交往的最不利因素。正因如此，美国才可利用哈萨克斯坦的这些舆论和民意基础，分化瓦解中哈两国正常的交往与合作[11]。 另一方面，哈萨克斯坦政府也担心过度依赖中国的投资会导致本国经济的非正常发展，因此借机吸收来自美国的资金，分化风险，构建多元的投资环境和多元合作的外交方向。 在哈萨克斯坦多元外交政策下，中国是哈萨克斯坦对外交往的重要方向，而美国同样是哈萨克斯坦对外发展的方向之一。 在中美两大国之间寻求平衡发展是哈萨克斯坦外交的必然选择， 利用中国的丝绸之路经济带倡议建设哈萨克斯坦， 利用美国的政治支持维护哈萨克斯坦内部的政治稳定和外部的宽松政治环境， 这是哈萨克斯坦当前和未来的多元外交政策。