丁梧桐

（南京林业大学 经济管理学院，南京210037）

扶贫是保护贫困户的合法权益，帮助贫困地区减轻负担的重要手段。党的十八大以来，在精准扶贫思想指导下，我国贫困人口每年减少约1400 万，已经取得了很大的成效。而林业经济的生态性和收益性注定了其是扶贫工作的有效途径，林业扶贫在促进贫困户脱贫致富、改善贫困地区经济状况、拉动经济可持续发展等方面有着重要的意义。依靠林业扶贫是实现扶贫脱贫的重要途径，也是全面建成小康社会的必然选择。

1 开展林业扶贫的背景

1.1 政策背景

十八大以来，党中央和国务院更加重视林业发展，习近平总书记对林业发展问题作出了一系列重要批示，特别指出林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。

2016 年，国家林业局印发了《林业发展“十三五”规划》（林规发〔2016〕22 号）。规划中明确提出，要全面提升林业的生态效益、经济效益、社会效益，增强林业发展活力，实现林业精准扶贫，精准脱贫，促进绿色富国、绿色惠民。2018年1月，国家发改委、国家林业局、财政部、农业部、水利部、国务院扶贫办联合印发了《生态扶贫工作方案》，方案中指出，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，创新生态扶贫方式等，切实加大对贫困地区、贫困人口的支持力度，做好生态扶贫工作。

1.2 理论背景

近年来，随着生态理念的回归，林业扶贫逐渐成为研究热点，学术界对林业扶贫话题也展开了理论和实践层面的诸多探讨。Shackleton 等在研究干旱林地和森林对南非农村扶贫的重要性时指出，贫困地区人口可以利用森林资源带来经济收益，从而一定程度上缓解甚至摆脱贫困[1]。Lwasa等认为，加大投入林业建设是进一步促进生态扶贫的有效途径[2]。邹全程指出，开展林业扶贫工作是促进农民脱贫致富，改善贫困地区民生的重要手段[3]。国内外研究都表明了林业建设对于扶贫脱贫的重要性，开展林业扶贫工作是新时代背景下的必然选择。

1.3 经济背景

发展林业经济是社会经济可持续发展的根基，也是全面建成小康社会的一项重大任务。林业产业具有就业容量大、收益可持续等经济效益，因而有着巨大的脱贫增收潜力。广大贫困地区往往有着丰富的林业资源。林业在提供生态资源的同时，也带来了就业机会和经济收益。目前在国家资金补助和技术扶持的双重帮助下，不少贫困地区已经提高了贫困人口的自主创业和有效就业能力，充分利用当地林业资源，建立起了森林旅游、家具生产、森林食品基地等绿色产业，不少试点地区目前已经成功实现了脱贫目标。因此，林业推动贫困地区经济发展的潜力是巨大的，已经成为贫困地区经济增长的主要动力，其经济效益是实现扶贫脱贫的重要动力支撑。

2 开展林业扶贫工作中存在的问题

2.1 基础设施装备落后

我国大部分林业资源密集区多位于老、少、边、穷地区。由于地理位置的局限性以及经济发展的落后，这部分地区的供电、通信、道路等基础设施和公共事业建设并未纳入该地区的经济和社会发展的投资计划，从而使得这些贫困地区的基础设施十分落后。硬性条件的不满足导致了扶贫政策的难以落实，即使有了国家的资金投入和技术支持，基础设施建设的不足也严重阻碍了这些地区脱贫工作的有效展开。例如在发展森林旅游方面，景区的住宿、交通等配套设施无法满足游客的需求，那么就无法吸引游客，带来经济收入。此外，贫困地区与重点实验平台的合作严重缺乏，高新实用技术应用不足，从而使得基层站所的基础设施装备落后，扶贫工作的效率较低。

2.2 林业产业的自身局限性

林业产业最大的局限性就是投入大、见效慢。一方面，发展林业产业的成本相对较高，林业扶贫工作需要大规模资金投入，因此如果缺乏足够的拨款，就很难启动，或者半途而废。此外，目前林业拨款数相对于制造业和农业偏低，因此就更需要充分利用资金，用最小的花费实现最大的效益，这对于从事相关扶贫工作的人员来说也是不小的考验。另一方面，林业产业见效周期长，其最开始的产出也许对贫困地区的收入贡献并不突出。因此很多贫困户出于各种主观与客观因素的考虑，极有可能会因为眼前微弱的利益，而选择放弃未来可以给他们带来持续的经济收入来源的相关产业，这给扶贫工作的展开带来了一定的困难。

2.3 粗放型的林业扶贫政策针对性差

目前国家相关部门已经在林业扶贫上投入了大量的资金和人力物力，但部分地区的脱贫效果依旧不明显。这些地区大多拥有丰富的林业资源，但是由于当地粗放型的林业扶贫政策，导致资金使用的过程中缺乏针对性。一方面，部分地区贫困没有找准当地贫困的根源，有些是由于教育落后，有些是由于资源开发不足。如果没有弄清楚原因，就无法对症下药。另一方面，资金的投入不能落实到具体项目，没有后续的经济效益反馈等细致考核，就会导致资金浪费、效率低下等问题。做不到又“准”又“实”，就没有办法实现精准扶贫。

2.4 缺乏林业扶贫专业人才

贫困地区大多位于地理位置偏远，林业人才往往因为自然条件恶劣、交通不便、待遇不高等原因，不愿意到这些贫困地区进行林业产业开发工作。而贫困地区的资金又较为紧张，因此就难以聘请到能力较强的高级专业人才[4]。引进专业扶贫人存在困难，而当地的林业人员又往往文化程度不高、学习能力较弱，即使有专业技术人员的指导，也难以满足扶贫工作的需求，这就给扶贫工作带来了困难。此外，贫困地区的林业脱贫教育也相对落后，知识更新速度慢，并且大多来源于传统经验的积累，没有办法及时学习到最先进的林产业发展经验，就没有办法培育新型林业扶贫专业人才，这严重制约了林业扶贫的效果。

3 优化林业扶贫的措施

3.1 因地制宜

林业扶贫的关键在于根据当地特色，因地制宜，精准扶贫。例如湖南湘西州有着得天独厚的风景优势、民族文化和物产资源，那么扶贫的关键就在于加大对古城景点、度假村、文化产品等旅游项目的扶贫投入。山西吕梁的气候和土地适合发展林业种植产业。因此扶贫就应该侧重于扶持林菌、林果、林药、林畜等林下经济。总之，在林业扶贫的过程中，首要任务就是根据贫困地区的林地资源、生态环境来确定适合当地的经济发展模式，从而为后续扶贫活动奠定基础。

3.2 鼓励社会资本进入扶贫工作

扶贫工作的展开需要探索多种产业发展模式，而不能单单依靠贫困户和合作社。要想增强脱贫内生外生动力，就需要采取股份制、承包等多种运营手段，充分整合资源，将社会资本引入林业扶贫。最为典型的就是“公司＋基地＋合作社＋贫困户”这种新模式。公司提供资金、技术以及设备等资源，并与合作社签订订单。基地作为示范点，起到一个标准模范的作用。合作社负责把分散的贫困户组织起来，并不断吸收新的贫困户入社，对他们进行指导和服务，以降低成本，提高技术水平。企业给合作社一定的返利作为合作社的利润，合作社将利润返还给贫困户。贫困户在合作社的指导下完成公司订单需求，通过节约下来的成本、产品交付以及合作社盈余分红来获得收益。将各种社会资本引入扶贫工作，不仅能带来额外的资金支持，还能扩大需求，进一步丰富贫困户的收入的来源渠道。

3.3 志智双扶

目前我国已投入大量的资金进入扶贫工作，但是最根本的还是要激发贫困群众自我发展的内生动力。扶贫先扶志，扶贫必扶智。扶志就是帮助贫困户树立起摆脱贫穷的斗志，帮扶干部需要加强与贫困户的交流，了解他们的思想动态，除了把扶贫物资送到贫困户身边，更重要的是让贫困户们树立勤劳致富、自力更生的志气。扶智就是帮助贫困群众提高认识、更新观念、掌握相关的基本林业脱贫知识。知识和技能培训是林业脱贫最直接有效的途径。林作物种植区可以加强对贫困户的作物种植、防虫防害、提高产量的科学种养培训；森林旅游开发区应该让贫困户理解森林旅游的概念，并教授他们例如建立特色民宿、出售当地特产等营销手段。通过从根本上改变贫困群众的思想，完善他们的知识技能，才能够实现精准扶贫、精准脱贫。

3.4 强化林业扶贫人才支持。

专业的林业扶贫人才对扶贫工作的展开至关重要。贫困区可以与高等院校和林业科研机构建立合作关系，促进产学研一体化，借助专业人才的力量，研究出适合当地具体情况的林业发展模式[5]。此外，贫困区可以建立相关的林业人才激励制度，鼓励优秀林业人才进入贫困区，指导当地工作者学习先进的科学技术，鼓励农林专业的优秀大学生入股合作社，提高合作社的整体素质。通过专业的高级林业人才给贫困地区的人民带来知识技能教学，制定适合本地的扶贫脱贫发展道路，从而巩固贫困地区自我发展的能力。

3.5 互联网+林业扶贫

随着信息化时代的到来，扶贫工作部门可以利用“互联网+”推动林业精准扶贫，充分利用大数据来分析各贫困地区的优势林业产业，量身定制特色化的林业发展道路。其次，发展生态旅游的贫困区可以利用各种网络推广手段来增加当地旅游景点的知名度，例如与携程旅行等旅游类APP、抖音等短视频APP以及微博微信等公众平台进行合作，吸引更多的游客；而以林业作物种植为主的贫困区可以利用电子商务平台来拓宽销售渠道、寻找潜在顾客、扩大收入来源。最后，互联网+金融可以解决扶贫资金的缺口问题，克服财政拨款的局限性，贫困地区可以通过商业银行等各种市场金融机构来增加扶贫资金，从而为扶贫工作提供更广阔的融资空间。

林业扶贫是促进林业经济发展的有效手段，同时也是扶贫工作的重要途径之一。尽管目前我国林业扶贫工作依然存在着一些问题，扶贫工作没有能够有效展开，但只要及时改进，各部门、各主体做好相关解决措施，那么林业扶贫工作就依旧可以高效开展下去，并为我国扶贫事业提供巨大帮助。