夏秋耘 徐斌 钟惠华

世界银行曾开展多灾种城市风险指数研究，研发了多灾种城市风险指数模型，并在自然灾害频发的亚洲地区选取了菲律宾马尼拉、泰国曼谷和中国宁波三个城市进行试点，形成了多灾种城市风险测定方法研究报告《抵御灾害城市：多灾种城市风险指数》。

多灾种城市风险指数研究的基本情况

世界各地许多城市建立了地震或洪水等单一风险模型，但评估多种灾害的累积影响，尚未进入世界城市管理的主流。与单一、重大的自然灾害相比，频发、多重的自然灾害累积的死亡率、發病率和造成的财产损失可能更大。世界银行研究的多灾种城市风险指数，通过标准度量来计算城市风险，测定城市自然灾害造成多种风险的方法，为政府应对当前城市面临的多重风险，以及气候变化带来的未来风险提供有价值的决策支持。

多灾种城市风险指数主要针对居民、住宅、企业生产资料、社会服务和基础设施服务等进行风险评估，分2010年、2030年两个时间节点以及2年一遇、30年一遇两种自然灾害发生频率分别计算指数，研判防灾减灾工作需重点投入区域和领域、限制发展的灾难脆弱地区以及变更的政策。研究分为微观、中观和宏观三个层面。微观层面，将城市划分为若干0.25平方公里空间尺度的单元格，分析潜在风险的都市要素和绘制风险指数分布图；中观层面，把每个单元格的风险值汇总到区域规模，显示相对风险级别和发现高风险区域；……